中新網(wǎng)北京3月8日電(記者 趙曄嬌)法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。今年最高人民法院工作報(bào)告提出，深化矛盾糾紛多元化解，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在街鎮(zhèn)社區(qū)、各行各業(yè)落地落實(shí)。

　　浙江是經(jīng)濟(jì)大省，也曾是訴訟大省，近年來(lái)卻實(shí)現(xiàn)法院收案數(shù)六連降。全國(guó)人大代表、浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)李占國(guó)接受中新社采訪時(shí)表示，浙江三級(jí)法院主動(dòng)將調(diào)解工作置于黨委政府大治理格局之中，堅(jiān)持源頭治理，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，引導(dǎo)更多矛盾糾紛化解在訴訟之前、消除在萌芽狀態(tài)。

　　在浙江，一個(gè)解紛端口前移、司法服務(wù)下沉、數(shù)據(jù)賦能預(yù)警的訴源治理新機(jī)制不斷完善，訴源治理“組合拳”效應(yīng)持續(xù)放大。

　　將法院調(diào)解置于社會(huì)治理大格局

　　為破解案多人少這一“老大難”問題，浙江曾下了很多功夫，嘗試將人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等各類調(diào)解資源匯聚到法院的訴訟服務(wù)中心，用調(diào)解緩解審判壓力。

　　“但在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，由法院主導(dǎo)的糾紛多元化解模式很難有效形成整體合力。”李占國(guó)解釋，雖然各種解紛力量眾多，但基本上“各自為政，各管其事”，往往是“法院主導(dǎo)”變成“法院全管”、“最后一道防線”變成“第一線”“最前沿”。

　　這一現(xiàn)象引發(fā)李占國(guó)思考：“當(dāng)我們將訴源治理置于社會(huì)治理體系中去看時(shí)，就會(huì)注意到社會(huì)治理資源是解釋中國(guó)治理體系和治理能力水平的重要要素，而調(diào)解工作需要調(diào)動(dòng)利用各方面社會(huì)資源?！?/p>

　　為了讓訴源治理各部門之間有一個(gè)更高的協(xié)同主體，浙江法院主動(dòng)將調(diào)解工作置于黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的大治理格局之中，實(shí)現(xiàn)從“以我為主”向“主動(dòng)融入”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過(guò)濾體系。

　　“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的協(xié)同治理能量加速迸發(fā)。以臺(tái)州市黃巖區(qū)社會(huì)治理中心為例，17個(gè)部門30個(gè)平臺(tái)機(jī)構(gòu)入駐其中，23個(gè)業(yè)務(wù)窗口依次排開，幾乎囊括了所有涉及基層治理的職能部門。

　　目前，浙江90家基層法院訴訟服務(wù)中心全部入駐當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理中心。前端綜合受理窗口受理糾紛后，優(yōu)先引導(dǎo)至各調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的再引導(dǎo)至仲裁或訴訟。

　　2023年，浙江全省社會(huì)治理中心統(tǒng)一受理各類信訪和矛盾糾紛61.59萬(wàn)件，辦結(jié)60.04萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)97.48%。

　　讓基層“末梢”成治理“前哨”

　　訴源治理，重在源頭。如何激活治理的“神經(jīng)末梢”，近年來(lái)，一種“共享法庭”新模式在浙江大地全面開花。

　　“一根網(wǎng)線一塊屏，不用增編建房，鎮(zhèn)街、村社就連上了司法外援，這就是共享法庭?！崩钫紘?guó)介紹，每個(gè)共享法庭配備一名聯(lián)系法官、一名庭務(wù)主任和若干調(diào)解員。法官無(wú)需常駐，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話等就可隨時(shí)聯(lián)系，即便不會(huì)上網(wǎng)的老人，找到庭務(wù)主任就能聯(lián)系上法官。

　　在浙江，共享法庭觸手可及，不止在鎮(zhèn)街、村社，哪里有需要，共享法庭就設(shè)在哪里。

　　在麗水青田，為海外僑胞服務(wù)的共享法庭跨越重洋調(diào)紛止?fàn)?；在溫州永嘉，?dāng)?shù)胤ㄔ郝?lián)合公安機(jī)關(guān)設(shè)立警務(wù)“共享法庭”，打造縣域治理“法院110”；在金華義烏，8個(gè)商貿(mào)市場(chǎng)特設(shè)9家“共享法庭”，實(shí)現(xiàn)糾紛不出市場(chǎng)……

　　李占國(guó)列舉了一組數(shù)據(jù)：目前浙江已建成2.7萬(wàn)個(gè)共享法庭，覆蓋100%鎮(zhèn)街、98%以上村社，各行業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)解組織、社會(huì)團(tuán)體等特設(shè)共享法庭2900余個(gè)，矛盾糾紛就地化解率達(dá)76.93%，助力實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

　　數(shù)字賦能解紛場(chǎng)域從線下到線上

　　“任何制度都是對(duì)實(shí)際生活中已經(jīng)存在需求的響應(yīng)。”李占國(guó)置身于浙江這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)省，深刻體會(huì)到數(shù)字技術(shù)通過(guò)對(duì)物理空間“脫域”，提高了糾紛化解的可獲得性。

　　“解紛從最多跑一次，到最多跑一地，能不能讓群眾一次都不用跑？一個(gè)把矛盾調(diào)解中心搬到線上的想法在浙江法院萌生?！崩钫紘?guó)說(shuō)。

　　2021年7月，由浙江省委政法委牽頭主管、浙江高院代建的浙江解紛碼正式對(duì)外發(fā)布。群眾有煩心事，只需掃一掃登記上傳，平臺(tái)會(huì)根據(jù)分案規(guī)則，將糾紛分流至所在地調(diào)解組織、行業(yè)性專調(diào)委或主管部門，一步成訟的案子自然少了。

　　依托浙江解紛碼，全省矛盾糾紛可實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)受理、一網(wǎng)歸集、一網(wǎng)分流、一網(wǎng)反饋、實(shí)時(shí)跟蹤。

　　在浙江舟山一起標(biāo)的額近7000萬(wàn)元的金融借款糾紛案中，矛盾糾紛當(dāng)事人身處不同地區(qū)，線下調(diào)解費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率較低。雙方當(dāng)事人通過(guò)浙江解紛碼與調(diào)解員線上交流、反映訴求、上傳證據(jù)材料，打破了時(shí)空阻隔，也讓矛盾糾紛全流程有跡可循、有據(jù)可查。

　　“以一碼打破部門壁壘，鏈接信息孤島，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處在省域?qū)用尜Y源集聚、分層遞進(jìn)、智能解紛?！崩钫紘?guó)總結(jié)。

　　談及這幾年的變化，他感受頗深：“從‘法院代管’回歸到‘黨委主管’，從最早需要去社會(huì)治理中心到掃一掃解紛碼，不斷豐富的渠道從線下到線上打通了矛盾糾紛化解的‘任督二脈’?！?完)