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“調(diào)高”之刃 在解決“較為緊迫”的“保低”問題的同時，“調(diào)高”也被提上議事日程。 “解決壟斷行業(yè)收入分配和公務(wù)員工資問題是關(guān)鍵�！眹倚姓䦟W(xué)院王玉凱教授認(rèn)為，因?yàn)檫@實(shí)際上都涉及政府自身的規(guī)范化，同時也和民眾的“公平感受”相關(guān)。 發(fā)改委也認(rèn)為，當(dāng)前收入分配的諸多問題，主要還是因?yàn)轶w制和政策性的原因。現(xiàn)實(shí)社會富裕階層中，相當(dāng)部分是靠制度性壟斷、特殊政策、法治不健全，包括不合理占有國有資源和資產(chǎn)、偷稅漏稅等因素實(shí)現(xiàn)的。 因此，意見草稿在第二個層次的“推動改革和制度建設(shè)”的七方面措施中，有三條是直接針對壟斷行業(yè)收入分配和公務(wù)員工資問題的： ——加強(qiáng)對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管； ——構(gòu)建規(guī)范的國家公職人員工資制度； ——嚴(yán)格對土地等要素資源的宏觀管理。 其中，監(jiān)管壟斷行業(yè)和國企收入分配成為首要措施。意見初稿提到要繼續(xù)推進(jìn)電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業(yè)等行業(yè)改革，建立平等公開的、市場競爭的收入分配秩序。 發(fā)改委系統(tǒng)一位人士分析說，對壟斷行業(yè)和國企的利潤和收入，“關(guān)鍵是要區(qū)分哪部分是因?yàn)閴艛嗟匚欢〉玫�，哪部分是因�(yàn)榻?jīng)營業(yè)績?nèi)〉玫�。對前者�?yīng)該納入公共預(yù)算，由全民分享�！睆慕衲�3月開征的石油特別收益金，到財政部、國資委正在醞釀的國有資產(chǎn)預(yù)算編制制度，實(shí)際上已在這方面有所動作。 改革綜合推進(jìn) 第二層次的“推動改革和制度建設(shè)”包括七方面措施，其中有五項中長期的部署。 至于第三層次，從加強(qiáng)收入分配基礎(chǔ)建設(shè)和戰(zhàn)略調(diào)整的角度考慮，意見初稿也提出了五條改革措施。 上述這些措施中，既包括初次分配領(lǐng)域政府可以有所作為的方面，如壟斷行業(yè)和國企收入分配，公職人員工資改革，市場要素資源收益管理等，又包括財政、稅收等方面的二次分配措施，同時還考慮到打擊違法收入和腐敗行為。 這些措施的參與部門包括發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部、國資委、國家稅務(wù)總局、國土資源部、人事部、衛(wèi)生部、監(jiān)察部、司法部和公安部等諸多宏觀管理和行政執(zhí)法部門。 “這次的方案是一個系統(tǒng)化的設(shè)計，從整體格局考慮�！蓖粲駝P表示。盡管方案根據(jù)實(shí)際需要區(qū)分輕重緩急，確定了三個層次的措施，但汪玉凱認(rèn)為，整個改革還是要各個方面“齊頭并進(jìn)”。 有一些是中期和長期要做的事情，短期內(nèi)難以做大的調(diào)整，“比如說財政稅收上的改革，像個人財產(chǎn)申報制度等基礎(chǔ)都還沒有，就很難推。”不過意見草案第三部分已經(jīng)考慮到了收入分配基礎(chǔ)建設(shè)和戰(zhàn)略調(diào)整的問題，比如個人收入檢測體系建設(shè)，就有利于財稅上的監(jiān)控。 協(xié)調(diào)與掣肘 發(fā)改委這個龐大的方案和政策框架，牽涉到中央14個部委和單位。如此一臺巨型的改革機(jī)器怎樣“動”起來，各個零件怎樣有條不紊地運(yùn)作，著實(shí)讓決策層頭痛不已。 “由發(fā)改委牽頭，14個部委和單位分工負(fù)責(zé)，這樣便于政策間協(xié)調(diào)形成合力”。汪玉凱主張說。 有關(guān)意見也在考慮適時成立國家高層次的統(tǒng)管收入分配制度改革的組織機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)和組織對各級政府部門、法定機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位收入分配的監(jiān)督管理。 不過，李培林認(rèn)為，關(guān)鍵不是再另設(shè)專門機(jī)構(gòu)，“現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)完全可以做了，關(guān)鍵是做好分工和協(xié)調(diào)，從通盤考慮上理順實(shí)施機(jī)制，避免部門利益的掣肘�！� (稿件來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，作者：秦旭東) |
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