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　　“如果不是宋留寶被查處，人們可能想象不到，協(xié)助政府管理發(fā)放拆遷補(bǔ)償款的村干部竟然能肆無(wú)忌憚到如此地步———貪污國(guó)家拆遷補(bǔ)償款200多萬(wàn)元�！彼瘟魧氊澪郯敢粚徑Y(jié)束后，承辦此案的河南省新密市人民檢察院檢察官徐佳紅感慨道。

　　近日，記者從河南省新密市人民檢察院獲悉，鄭州市金水區(qū)未來(lái)路辦事處沈莊村原支部書記、第一村民組原組長(zhǎng)宋留寶在任職期間，利用職務(wù)之便，采用欺騙、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段騙取拆遷補(bǔ)償款及獎(jiǎng)金216.3萬(wàn)元，一審被法院依法以貪污罪判處有期徒刑10年零6個(gè)月。

　　面對(duì)從自己手中源源不斷流過(guò)的成千上萬(wàn)款項(xiàng)，作為村里“一把手”的宋留寶動(dòng)心了，決定大撈一把

　　現(xiàn)年61歲的宋留寶系鄭州市金水區(qū)未來(lái)路辦事處沈莊村農(nóng)民，小學(xué)輟學(xué)后便在家務(wù)農(nóng)。1973年任祭城鄉(xiāng)燕莊村沈莊村民組第一生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，1996年任燕莊村大隊(duì)委員兼沈莊村第一生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，2001年任未來(lái)路辦事處沈莊村支部書記兼沈莊村第一村民組組長(zhǎng)。

　　“宋留寶案是由河南省祭城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李鎖群受賄案牽連出來(lái)的案中案。”據(jù)辦案檢察官介紹，為請(qǐng)對(duì)方幫忙，宋留寶曾向祭城鎮(zhèn)主管土地工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)李鎖群行賄，檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查李鎖群受賄情況時(shí)，宋留寶的貪污事實(shí)才東窗事發(fā)。

　　原來(lái)，2003年年底，宋留寶在擔(dān)任沈莊村支部書記兼沈莊第一村民組組長(zhǎng)期間，因歷史遺留問(wèn)題，沈莊村和司家莊村想把上世紀(jì)60年代祭城人民公社調(diào)撥走的位于城北路南、機(jī)場(chǎng)專用線以西的60余畝土地要回村里。

　　2003年年底，經(jīng)時(shí)任祭城鎮(zhèn)主管土地工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)李鎖群幫忙，沈莊村和司家莊村以比較優(yōu)惠的條件要回了部分土地。為感謝李鎖群，沈莊村支部書記兼沈莊第一村民組組長(zhǎng)宋留寶與司家莊村民組組長(zhǎng)司雙聚等人商量后決定由沈莊村拿出人民幣20萬(wàn)元，由司留元買一輛轎車送給李鎖群。

　　2007年11月份，鄭州市檢察院因調(diào)查沈莊村有關(guān)問(wèn)題找李鎖群?jiǎn)栐撏恋貑?wèn)題，李鎖群害怕收受轎車一事被查出，遂讓司留元到其處取走20萬(wàn)元。

　　“除了行賄外，宋留寶在貪污拆遷款方面可謂是‘肆無(wú)忌憚’�！睋�(jù)宋留寶案的承辦檢察官徐佳紅介紹，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，金水區(qū)近郊農(nóng)村涉及大量的土地征用、房屋拆遷、村民安置等問(wèn)題，而宋留寶所任職的沈莊村作為其中黃金地帶，更顯得尤為重要。

　　面對(duì)從自己手中源源不斷流過(guò)的成千上萬(wàn)款項(xiàng)，作為村里“一把手”的宋留寶動(dòng)心了，決定大撈一把。

　　2004年，時(shí)任沈莊村支部書記兼沈莊村第一村民組組長(zhǎng)的宋留寶被任命協(xié)助人民政府管理土地征用補(bǔ)償費(fèi)用。面對(duì)這樣的任命，籌劃已久的宋留寶認(rèn)為時(shí)機(jī)來(lái)了，便開(kāi)始“大展拳腳”。

　　據(jù)查，在鄭州市重點(diǎn)工程拆遷項(xiàng)目部修建原鄭州市商貿(mào)路(現(xiàn)英協(xié)路)期間，宋留寶采取欺騙手段將沈莊村已被鄭州金程置業(yè)有限責(zé)任公司征用并賠償過(guò)的附屬物進(jìn)行了二次賠償，并以村辦企業(yè)河南鄭沈?qū)崢I(yè)有限公司名義與拆遷辦簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償款共計(jì)人民幣166萬(wàn)余元，拆遷辦分兩次將補(bǔ)償款轉(zhuǎn)入鄭沈公司后，宋留寶分三次將166萬(wàn)余元從鄭沈公司取出后用于個(gè)人投資。

　　不久后，鄭州市金水區(qū)對(duì)熊耳河進(jìn)行二期改造。通過(guò)此前的“成功”的運(yùn)作，收獲頗豐的宋留寶本想如法炮制。

　　但是，因熊耳河二期改造未列入當(dāng)年鄭州市市政府財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，宋留寶只得先期墊付了拆遷補(bǔ)償款人民幣100萬(wàn)元。

　　不過(guò)，宋留寶并沒(méi)有放棄這次機(jī)會(huì)，此后，他利用擔(dān)任沈莊村支部書記的職務(wù)便利，在實(shí)際支付拆遷補(bǔ)償款100萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，采取虛報(bào)的方式，多報(bào)拆遷補(bǔ)償款人民幣122萬(wàn)元，后通過(guò)金水區(qū)拆遷辦先期撥付到沈莊村人民幣150萬(wàn)元，錢到賬后，宋留寶便將虛報(bào)的50萬(wàn)元取出，用于個(gè)人投資。

　　宋留寶的主要貪污事實(shí)是在2004年，但是直到我們幾年后調(diào)查李鎖群時(shí)才暴露出來(lái)，其中的緣由值得我們深思

　　2009年4月8日，因涉嫌職務(wù)犯罪，宋留寶被河南省新密市檢察院決定逮捕。

　　法院經(jīng)審理后認(rèn)為，被告人宋留寶身為鄭州市金水區(qū)未來(lái)路辦事處沈莊村原支部書記、第一村民組組長(zhǎng)，在協(xié)助人民政府管理土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的過(guò)程中，采用欺騙、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段騙取拆遷補(bǔ)償款及獎(jiǎng)金216.3萬(wàn)元，一審以貪污罪判處其有期徒刑10年零6個(gè)月。

　　“宋留寶的主要貪污事實(shí)是在2004年，但是直到我們調(diào)查李鎖群時(shí)才暴露出來(lái)，其中的緣由值得我們深思�！彼瘟魧毎傅某修k檢察官徐佳紅說(shuō)。

　　“其實(shí)，宋留寶作案的手段都極其簡(jiǎn)單，瞞天過(guò)海的手法并不高明�！毙旒鸭t告訴記者，按照規(guī)定，凡是與群眾相關(guān)的事項(xiàng)都要進(jìn)行公示，宋留寶讓人在傍晚或者晚上將公示貼出，第二天一早撕去。

　　“對(duì)于那些對(duì)不上賬的數(shù)據(jù)，宋留寶就編造一些虛假數(shù)據(jù)，而且一般把這些‘?dāng)?shù)據(jù)’寫在公示的最下邊，貼的時(shí)候撕去這部分邊角，有人問(wèn)起就稱是小孩子調(diào)皮撕的�！毙旒鸭t說(shuō)，由于宋留寶貪污的是國(guó)家的拆遷補(bǔ)償款，并不是直接截留老百姓的錢，村民根本就很難知情，而且現(xiàn)在農(nóng)村留守老人多，對(duì)很多政策不了解，大部分村民只關(guān)心自己的征地拆遷問(wèn)題，對(duì)于別家的事很少過(guò)問(wèn)，還有部分?jǐn)?shù)據(jù)，宋留寶干脆不予公示。

　　“宋留寶之所以可以‘潛伏’這么久，更加關(guān)鍵的問(wèn)題在于，其貪污的這筆錢根本就沒(méi)有入賬，要查就必須將上面的每一筆撥款數(shù)目與村賬目一一對(duì)查，內(nèi)部人都有直接利害關(guān)系，不會(huì)輕易說(shuō)出去。而沒(méi)有走漏風(fēng)聲的話，上面一般也不會(huì)無(wú)緣無(wú)故的來(lái)嚴(yán)審賬務(wù)�！毙旒鸭t說(shuō)。

　　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，監(jiān)督不到位，村務(wù)公開(kāi)流于形式，村民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)不落實(shí)，極易為個(gè)別村干部“渾水摸魚(yú)”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，在新密市人民檢察院查辦案件中，村支書、村主任占到農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪總數(shù)的46%。其中，92%的村官腐敗案件發(fā)生在土地轉(zhuǎn)讓、資金管理環(huán)節(jié)。

　　“其中比較典型的有，祭城鎮(zhèn)金莊村村干部金某挪用公款40萬(wàn)元、賈崗村村干部王某挪用公款50萬(wàn)元、聶莊第二村民組會(huì)計(jì)巴某挪用資金30萬(wàn)元、柳林鎮(zhèn)新莊村村委會(huì)副主任徐某貪污、姚橋鄉(xiāng)時(shí)埂村原村干部薛某濫用職權(quán)案等�！焙幽鲜⌒旅苁腥嗣駲z察院分管反貪工作的副檢察長(zhǎng)杜超峰說(shuō)。

　　他告訴記者，這些涉及到拆遷補(bǔ)償款的案件在拆遷資金的管理問(wèn)題上都表現(xiàn)兩個(gè)共同的問(wèn)題：一是資金分散，缺乏統(tǒng)一管理，資金一般都直接發(fā)到村里甚至村民小組管理，導(dǎo)致在運(yùn)用時(shí)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理；二是財(cái)務(wù)部門內(nèi)部沒(méi)有建立或沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相互之間的監(jiān)督制約措施。

　　對(duì)此，徐佳紅說(shuō)，一些村官腐敗的原因，除了自身素質(zhì)不高、法律意識(shí)淡薄外，很重要的一點(diǎn)是村級(jí)權(quán)力較集中，部分村支書或村委會(huì)主任搞“一言堂”，自己說(shuō)了算，“加上農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，監(jiān)督不到位，村務(wù)公開(kāi)流于形式，村民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)不落實(shí)，極易為個(gè)別村干部‘渾水摸魚(yú)’”。

　　“給李鎖群送錢，就是為了讓他在土地轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中能對(duì)我們‘手下留情’，低價(jià)轉(zhuǎn)讓。”在供述中，對(duì)于向昔日上級(jí)李鎖群行賄的原因，宋留寶直言不諱。

　　“此類腐敗案件在土地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的主要問(wèn)題是透明度不高，操作不規(guī)范。在土地征購(gòu)中，對(duì)于實(shí)際交易的價(jià)格怎么掌握并沒(méi)有具體規(guī)定，受人為因素影響較多，隨意性較大。為了能以最低廉的價(jià)格征到土地，征地單位不惜重金行賄。個(gè)別村干部收受好處后，隨意降低價(jià)格，結(jié)果是肥了個(gè)人，虧了集體。”杜超峰說(shuō)，當(dāng)前村官職務(wù)犯罪有“5個(gè)易發(fā)環(huán)節(jié)”，必須引起高度警惕：

　　一是在房屋拆遷品補(bǔ)量核定環(huán)節(jié)，主要采取虛報(bào)增補(bǔ)項(xiàng)目并從中截留的手段貪污公款，或?qū)㈩I(lǐng)取的款項(xiàng)只發(fā)部分給農(nóng)戶，余款截留，用于個(gè)人及家庭開(kāi)支；

　　二是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償環(huán)節(jié)，主要采取收入不入賬或少報(bào)收入的手段進(jìn)行貪污挪用犯罪；

　　三是在青苗品補(bǔ)償環(huán)節(jié)，主要采取虛增青苗品補(bǔ)數(shù)量，隱瞞收入不上交的手段貪污公款；

　　四是在移民資金環(huán)節(jié)，個(gè)別村組干部在協(xié)助鄉(xiāng)政府審查移民資格和管理、發(fā)放移民款過(guò)程中，采取虛報(bào)移民戶數(shù)、虛報(bào)基礎(chǔ)補(bǔ)償款發(fā)放金額的手段，騙取、侵吞國(guó)家移民補(bǔ)償款；

　　五是在“退耕還林”和“糧食直補(bǔ)”、“社會(huì)保障”等財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的發(fā)放環(huán)節(jié)，部分村干部采取為自己和親友虛增面積，隨意篡改減少其他村民土地面積，或通過(guò)代理簽字等形式冒領(lǐng)各種補(bǔ)助資金。

　　杜超峰介紹說(shuō)，這類犯罪的主體主要以“三個(gè)部門”和“三種人員”為主，且共同犯罪居多�！叭齻�(gè)部門”即土地管理部門、拆遷部門、征用部門，“三種人員”則是指村支書、村民委員會(huì)主任和村會(huì)計(jì)，而“三個(gè)部門”和“三種人員”相互勾結(jié)，或隱瞞收入、集體私分，或是直接挪用上級(jí)政府撥付的土地補(bǔ)償款，或是銷毀原始領(lǐng)款證明、私自增加村民領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額，采取虛報(bào)冒領(lǐng)的方式截留后私分。 本報(bào)通訊員 張勝利 孫飛飛 本報(bào)記者 鄧紅陽(yáng)