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何時(shí)立法？ 早在1998年前后，就開始醞釀彩票法，但是后來牽扯到福利彩票和體育彩票的合并，所以就拖了下來，彩票法何時(shí)出現(xiàn)依舊是一個(gè)問題。 一個(gè)事實(shí)是，中國(guó)博彩業(yè)從無到有，本身就是一個(gè)先玩游戲后定規(guī)則的過程：1985年前后少數(shù)工商企業(yè)、事業(yè)單位開始發(fā)行各種獎(jiǎng)券。是年國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，要求各地、各部門制止濫發(fā)各種獎(jiǎng)券，所有工商企業(yè)均須立即停止舉辦有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得舉辦有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)。 1987年國(guó)務(wù)院允許財(cái)政部發(fā)行福利彩票，彩票市場(chǎng)最早由國(guó)務(wù)院直管到明確由人民銀行管理，再到財(cái)政部接管，在綜合計(jì)劃司成立彩票處，進(jìn)行彩票政策和額度管理。2002年財(cái)政部頒發(fā)《彩票發(fā)行與銷售暫行管理規(guī)定》。其后中國(guó)體彩中心和福彩中心分別制定出了自己的《中國(guó)福利彩票發(fā)行規(guī)則》等管理規(guī)定。由此內(nèi)地博彩業(yè)關(guān)于彩票法規(guī)體系的初級(jí)模式基本確定。 但是，一部國(guó)家性的關(guān)于博彩的法律卻一直未能出臺(tái)。據(jù)陳柏介紹，“原因非常復(fù)雜”，早在1998年前后，就開始醞釀，但是后來牽扯到福利彩票和體育彩票的合并，所以就拖了下來。 “2001年的時(shí)候，民政部曾經(jīng)邀請(qǐng)我和其他省市的彩票管理官員，到北京為《彩票法》的立法提建議，當(dāng)時(shí)，我就已經(jīng)看到了《彩票法》的一個(gè)草案，以為很快就能出來，沒想到我都退休了，這部法律仍然沒有出來�！标惏馗袊@道。 而據(jù)《南方周末》報(bào)道，彩票法出臺(tái)的瓶頸在于各部門之間的利益。 “我們現(xiàn)在是部門在表決，部門都有利益，財(cái)政部、民政部、體育總局都是有利益的，怎么能討論清楚呢？”《南方周末》引用了一名資深人士的原話。 而曾經(jīng)參與過彩票法立法的北大沈明明教授對(duì)媒體說：“關(guān)鍵是上面怎么看，沒任何表態(tài)很難辦。高層有了決策后，立法只是技術(shù)問題�！� 而財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人今年兩會(huì)期間在接受媒體采訪時(shí)說，將加快制定完備的彩票法律和管理制度體系，確立彩票的合法地位，為彩票業(yè)發(fā)展建立有序的法律制度保障。 到今年7月27日，中國(guó)的公益彩票將年滿20周歲份。 “是到位彩票立法的時(shí)候了�！眹�(yán)國(guó)亞說，因?yàn)殛P(guān)注此案，他學(xué)習(xí)了大量博彩業(yè)的知識(shí)，“如果因?yàn)楹惖陌缸佣呱徊糠�，也算是一大進(jìn)步�！�(楊繼斌) |
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