早在“十一五”起端的2005年年底，時任國家發(fā)改委主任的馬凱就公開表示，包括煤炭在內(nèi)的11個行業(yè)產(chǎn)能過剩或存在潛在產(chǎn)能過剩；2006年6月，國家發(fā)改委又出臺《關(guān)于加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)對產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》，要求提高煤炭準(zhǔn)入門檻，盡快淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁煤礦超能力生產(chǎn)。

　　2007年的煤炭產(chǎn)運需銜接會上，國家發(fā)改委嚴(yán)禁“六證”不全的違法煤礦參與煤炭供需銜接；同年2月27日，國土資源部發(fā)布《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請的通知》，對全國范圍內(nèi)的新煤炭探礦權(quán)實施“門禁”。

　　國家安監(jiān)總局也在同期宣布要“三年解決小煤礦問題”，安全監(jiān)管亦成為壓縮煤炭產(chǎn)能之利器。

　　這已成為煤炭行業(yè)的慣例：只要宣布煤炭產(chǎn)能過剩，開始布控壓縮，必然迎來新一輪煤炭短缺和煤價高漲。

　　從去年下半年開始，新一輪“過剩警告”又開始被頻頻端出。

　　去年8月，中國煤炭工業(yè)協(xié)會上書國家能源局，要求企業(yè)限產(chǎn)。

　　今年8月，國家能源局副局長吳吟也對外表示，要考慮設(shè)置煤炭產(chǎn)量的“天花板”，因為“十二五”期間將出現(xiàn)產(chǎn)能集中釋放，供過于求幾乎無法避免，應(yīng)當(dāng)對各地上馬產(chǎn)能情況進行嚴(yán)控。

　　一時間，“天花板”成為業(yè)界流行詞。

　　今年6月中旬，中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國在中國能源戰(zhàn)略與“十二五”能源發(fā)展論壇上透露，到“十二五”末，我國煤炭產(chǎn)量目標(biāo)為36億噸。

　　神華集團總經(jīng)理助理謝友泉也公開撰文說，按照2020年煤炭在能源結(jié)構(gòu)中比例要降至57%以下的國家目標(biāo)，商品煤供應(yīng)量“天花板”應(yīng)降到約36億噸。