日前，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、國(guó)土資源部、住建部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》（2010年第14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《大綱》）公告�！洞缶V》強(qiáng)調(diào)大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，積極推進(jìn)成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)前沿技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新。

　　《中國(guó)能源報(bào)》記者了解到，近幾年，在國(guó)家一系列鼓勵(lì)政策的引導(dǎo)下，我國(guó)資源綜合利用取得了顯著成效，資源綜合利用技術(shù)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008年，我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用量為12.3億噸，綜合利用率達(dá)64.3%，比2000年提高了12.5個(gè)百分點(diǎn)，其中粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣綜合利用率分別達(dá)67%、55%、85%，基本實(shí)現(xiàn)了由“以儲(chǔ)為主”向“以用為主”的轉(zhuǎn)變。

　　《大綱》為企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)指明方向

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體和有效支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，不僅是擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生的重要方面，更是從根本上緩解資源和環(huán)境約束的重要措施。《大綱》的制定，對(duì)提升我國(guó)資源綜合利用技術(shù)水平，保障資源的高效、合理利用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“高消耗、高排放、低效率”的粗放發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和推動(dòng)各地開(kāi)展資源綜合利用，使全社會(huì)從認(rèn)識(shí)資源綜合利用的重要意義變成實(shí)際行動(dòng)將起到積極的推動(dòng)作用。

　　中國(guó)化工節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王文堂在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這次《大綱》發(fā)布從宏觀政策上對(duì)資源綜合利用工作給予了指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)來(lái)講指明了發(fā)展方向，也給企業(yè)提了醒，要有意識(shí)去采用資源綜合利用技術(shù)。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士表示，《大綱》將在以下幾個(gè)方面起到引導(dǎo)作用：一是引導(dǎo)關(guān)鍵、共性重點(diǎn)綜合利用技術(shù)的研發(fā)，如鼓勵(lì)研發(fā)農(nóng)作物秸稈的生物酶轉(zhuǎn)化技術(shù)，提升農(nóng)作物秸稈利用水平；二是引導(dǎo)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，如稀土冶煉分離清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；三是引導(dǎo)成熟的、先進(jìn)的綜合利用技術(shù)與工藝的推廣應(yīng)用，如利用脫硫石膏生產(chǎn)建材等；四是引導(dǎo)推動(dòng)淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。

　　多個(gè)能源領(lǐng)域技術(shù)受?chē)?guó)家重視

　　采訪中，本報(bào)記者了解到，有地方和企業(yè)反映，一些共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、推廣難以滿足企業(yè)快速發(fā)展的要求，迫切需要高效、實(shí)用的資源綜合利用技術(shù)加以引導(dǎo)。

　　王文堂也向本報(bào)透露，目前普遍現(xiàn)象是很多企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢渣就堆在那兒，有些資源綜合利用技術(shù)不過(guò)關(guān)，不能形成循環(huán)利用，成為最大難題。

　　可以說(shuō)，《大綱》適時(shí)發(fā)布既闡明了近期綜合利用技術(shù)發(fā)展的方向，又解決了共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、推廣難問(wèn)題。

　　記者看到，共257項(xiàng)技術(shù)的《大綱》涉及的范圍包括石油天然氣礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、煤炭資源綜合利用技術(shù)、煤炭工業(yè)“三廢”綜合利用技術(shù)、電力工業(yè)“三廢”綜合利用技術(shù)、石油天然氣工業(yè)“三廢”綜合利用技術(shù)等多個(gè)能源領(lǐng)域。比如能源礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)中提到，推廣在油田開(kāi)發(fā)建設(shè)中，采用適用技術(shù)，對(duì)伴生天然氣進(jìn)行回收利用；推廣從石油和天然氣中回收硫資源生產(chǎn)硫磺技術(shù)；推廣柴油機(jī)余熱利用技術(shù)；推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)；推廣無(wú)煤柱開(kāi)采技術(shù)，推廣采用不穩(wěn)定或難采煤層開(kāi)采技術(shù)、邊角煤殘采技術(shù)；推廣煤系高嶺土超細(xì)、增白、改性技術(shù)；推進(jìn)煤炭地下氣化（UCG）技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，特別是加快具有井下無(wú)人、無(wú)設(shè)備，集建井、采煤、氣化三大工藝于一體，適用于煤礦大量的煤柱、建筑物下壓煤等呆滯煤量回收利用技術(shù)的研發(fā)……

　　記者注意到，工業(yè)“三廢”綜合利用技術(shù)推廣更詳實(shí)。例如，煤矸石發(fā)電技術(shù)中提出，推廣適合燃燒煤矸石的大型循環(huán)流化床鍋爐，在有條件的地區(qū)推廣熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電、煤氣聯(lián)供技術(shù)；推廣爐內(nèi)石灰脫硫和靜電除塵技術(shù)；研發(fā)煤矸石等低熱值燃料電廠鍋爐高效除塵、脫硫、灰渣干法輸送、存儲(chǔ)及利用技術(shù)。石油天然氣工業(yè)“三廢”綜合利用技術(shù)將推廣對(duì)油氣采煉過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)油砂、污泥、殘?jiān)�、鉆屑采用固化等無(wú)害化綜合處理技術(shù)，并用于筑路、制造建筑材料、調(diào)剖堵水劑等；推廣石油焦乳化焦?jié){/油（EGC）代油節(jié)能技術(shù)；推廣煉油企業(yè)含氫尾氣膜法回收技術(shù)；研發(fā)石油化工高濃度、難降解的有機(jī)廢水處理技術(shù)以及油田廢水替代清水技術(shù)……

　　優(yōu)惠政策區(qū)別對(duì)待

　　《大綱》匯總摘編了現(xiàn)行綜合利用增值稅、所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)摻兌廢渣生產(chǎn)的特定建材產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)一些綜合利用產(chǎn)品實(shí)行即征即退或先征后退等不同優(yōu)惠政策。以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或熱力（其中垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%；垃圾是指城市生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、樹(shù)皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾）；以煤炭開(kāi)采過(guò)程中伴生的舍棄物油母頁(yè)巖為原料生產(chǎn)的頁(yè)巖油等資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策最優(yōu)惠，采取即征即退政策。對(duì)以廢棄的動(dòng)物油和植物油為原料生產(chǎn)的柴油（廢棄的動(dòng)物油和植物油用量占生產(chǎn)原料的比重不低于70%）。采取先征后退。

　　記者還了解到，對(duì)燃煤發(fā)電廠及各類(lèi)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的煙氣、高硫天然氣進(jìn)行脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品（副產(chǎn)品是指石膏、硫酸、硫酸銨和硫磺）；以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁(yè)巖為燃料生產(chǎn)的電力和熱力（煤矸石、煤泥、石煤、油母頁(yè)巖用量占發(fā)電燃料的比重不低于60%）等增值稅政策采取即征即退50%政策。

　　北京中科冠群能源科技有限公司銷(xiāo)售經(jīng)理龔武松在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，農(nóng)作物秸稈為燃料生產(chǎn)的電力或熱力增值稅即征即退,充分說(shuō)明國(guó)家想通過(guò)優(yōu)惠政策提升農(nóng)作物秸稈利用水平�，F(xiàn)實(shí)中秸稈利用的最大問(wèn)題是秸稈存儲(chǔ)和運(yùn)輸成本問(wèn)題，秸稈分散并且體積大，一噸秸稈運(yùn)輸一車(chē)費(fèi)用很高。我覺(jué)得要提高農(nóng)作物秸稈利用水平需要政府搭建平臺(tái)，比如，可以由政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厝嗽诟浇�建廠，再組織農(nóng)民主動(dòng)把秸稈放到工廠里，這過(guò)程中可以適當(dāng)給能民補(bǔ)貼，秸稈就近轉(zhuǎn)化成能源。

　　“十二五”資源綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域明確

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，“十二五”國(guó)家將重點(diǎn)推進(jìn)以下領(lǐng)域的資源綜合利用。一是提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)和高效利用，提高石油、煤炭等能源礦產(chǎn)的共伴生資源的綜合利用能力和水平，重點(diǎn)開(kāi)展黑色、有色、貴金屬和稀有稀土金屬礦產(chǎn)共伴生資源的多元利用、梯級(jí)利用和高值利用，發(fā)展非金屬礦產(chǎn)伴生資源的深加工和綜合利用。二是提高廢棄物資源化水平。重點(diǎn)在排放量大、堆存量大、污染嚴(yán)重的固體廢棄物大宗利用和高附加值利用，繼續(xù)推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、尾礦、脫硫石膏、磷石膏、冶煉廢渣、建筑垃圾等廢棄物資源化利用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、生活過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣及余壓余熱的回收利用。三是加強(qiáng)秸稈綜合利用。繼續(xù)推廣秸稈肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料、燃料等；加快推進(jìn)秸稈等節(jié)材代木項(xiàng)目發(fā)展。

　　王文堂提醒，《大綱》起到了對(duì)資源綜合利用政策指導(dǎo)作用，但是實(shí)施效果還需要相關(guān)部門(mén)出臺(tái)細(xì)化配套政策。比如促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)運(yùn)用，剛開(kāi)始企業(yè)利用新技術(shù)會(huì)困難，需要國(guó)家財(cái)政上多支持。記者 蘇南