中新網7月19日電 人民日報今日刊登國務院發(fā)展研究中心經濟形勢分析課題組關于《2004年下半年經濟走勢分析和政策建議》的報告摘要。摘要認為，目前宜穩(wěn)定現(xiàn)行調控政策。
這份報告指出，針對新一輪經濟增長的結構特征和體制方面存在的缺陷，需要對經濟的過快升溫進行適時適度控制，否則嚴重的結構失衡、粗放的增長方式將對資源環(huán)境和社會穩(wěn)定產生不利影響，既威脅經濟短期增長，也損害中長期發(fā)展的可持續(xù)性。
同時，也應當注意保護經濟自主增長能力，把地方、銀行、企業(yè)、個人發(fā)展經濟的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好。當前的宏觀調控主要運用經濟的和法律的手段，并且采取了必要的行政手段，調控的對象既包括總量指標如投資規(guī)模、信貸及其增長速度，也包括在結構方面控制某些行業(yè)過快增長，對抑制宏觀經濟尤其是投資過快升溫收到明顯效果。
報道認為，在經濟顯現(xiàn)回落跡象時，應該適時減少行政性的直接調控方式，更加充分地運用經濟的和法律的間接調控手段，注意培育和保持經濟的自主增長能力。
報告對下半年的宏觀調控提出以下的政策建議：一、目前宜穩(wěn)定現(xiàn)行調控政策，同時密切關注總量指標變化，實施微調。
二、抓緊研究建立利率、匯率、物價之間的關聯(lián)機制，完善市場調節(jié)手段。
三、加快建立土地等重要資源的使用付費機制。在土地規(guī)范整頓階段，加快制定符合各地實際情況的土地補償標準，作為法律文件公布執(zhí)行。同時抓緊制定與土地相關的法律法規(guī)，推進土地管理的制度性建設。
四、堅持以市場需求為導向，有抑有揚，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。
五、協(xié)調推進投資體制改革和各項經濟體制改革，加強政府、企業(yè)和銀行的自我約束機制和風險意識。當務之急首先是加快投資體制改革，縮小投資審批范圍，將大部分投資項目由審批制改為備案制，明確投資風險責任，以加強企業(yè)的投資主體地位和市場引導投資的作用；同時，應當把政府的投資范圍嚴格限制在公共產品領域，健全政府投資決策機制、項目法人約束機制和社會監(jiān)督機制。再者，需要規(guī)范和推進企業(yè)兼并重組，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，讓企業(yè)按市場導向自主調整資產結構和投資方向。此外，還應推進銀行體制改革和利率市場化，健全獨立審貸制度和風險內控制度，加強金融監(jiān)管，防范系統(tǒng)性金融風險。
六、繼續(xù)努力擴大居民消費。應采取有效措施，進一步鼓勵消費增長。逐步調整投資消費比例關系，一方面，提高消費率，改善消費結構；另一方面，提高投資效率，保持產業(yè)結構與消費結構相協(xié)調，促進宏觀經濟的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。
