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與“常委”之間 北京規(guī)定,區(qū)縣專職副書記將不再分管其他常委分管部門的工作。 “黨委只保留一個(gè)專職副書記,實(shí)行常委分工,意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨委工作運(yùn)行機(jī)制的改革!彼拇ㄊ∥M織部官員說(shuō),這番話在發(fā)給全省各市(州)、縣(區(qū)、市)黨委的文件中作了準(zhǔn)確的表述。 黨內(nèi)機(jī)構(gòu)中,黨代會(huì)是決策機(jī)構(gòu),全委會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu),常委會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 但在過(guò)去的權(quán)力結(jié)構(gòu)下,常委實(shí)際上是不能直接對(duì)常委會(huì)負(fù)責(zé)的,因?yàn)樵谒线有分管的副書記。 “常委已經(jīng)是黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)成員,但很多事情向書記匯報(bào)前還要向副書記匯報(bào),實(shí)在沒(méi)有那么必要!卑不找豢h級(jí)黨委常委說(shuō),之前他是宣傳部長(zhǎng),很多事情都要先和分管宣傳的副書記匯報(bào),讓他覺得“效率太低了”,而在“減副”之后,他是紀(jì)委書記,和書記之間溝通已經(jīng)沒(méi)有屏障。 沒(méi)有了副書記,其實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式的轉(zhuǎn)變,對(duì)于完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用,提高黨委總攬全局、協(xié)調(diào)能力具有重要意義。 “而實(shí)際情況是,副書記是個(gè)實(shí)際存在的職務(wù),還可以受書記委托召集其他常委議事!彼拇ㄊ∥M織部起草《試行意見》的處級(jí)官員說(shuō)。 為了不影響常委分工負(fù)責(zé),文件特意規(guī)定,副書記可以兼任由常委擔(dān)任的職務(wù),但不可以分管由常委負(fù)責(zé)的工作。 比如,副書記可以兼任紀(jì)委書記,但如果紀(jì)委書記是由常委擔(dān)任,那么副書記就不能再分管。 這么做的目的是為了保障常委的權(quán)力,保障常委分工負(fù)責(zé)制的落實(shí)。 北京也做了同樣的規(guī)定:“區(qū)縣專職副書記將不再分管其他常委分管部門的工作,主要做好黨委方面的一些綜合性、協(xié)調(diào)性工作! 防止“兩個(gè)極端” 減少副書記不是改革的目的,要通過(guò)改革擴(kuò)大黨內(nèi)民主,加強(qiáng)決策科學(xué)化,提高行政效率。 四川省委組織部的那位官員表示,只有一名專職副書記的情況,要防止兩種極端的出現(xiàn),一是副書記較弱,造成權(quán)力較空,什么事也辦不成;另一種情況則是副書記比較強(qiáng)勢(shì),認(rèn)為自己是“一人之下,萬(wàn)人之上”,從而對(duì)常委發(fā)號(hào)施令,影響常委工作。 黨建專家王貴秀的擔(dān)心則是會(huì)強(qiáng)化書記的權(quán)力:“常委與副書記的行政級(jí)別是平級(jí)的,但規(guī)格是低于副書記的,只有一個(gè)副書記,處理不好就會(huì)形成書記的權(quán)力過(guò)分集中,搞一言堂! 對(duì)此,四川在規(guī)范常委分工時(shí)明確指出,常委會(huì)按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則,不斷完善常委會(huì)內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序,常委會(huì)的議題由常委按分工職責(zé)提出,涉及重大問(wèn)題決策的議題,要在常委會(huì)前采取適當(dāng)方式醞釀或征求意見。同時(shí)要加強(qiáng)全委會(huì)對(duì)常委會(huì)的監(jiān)督。 王貴秀說(shuō),減少副書記不是改革的目的,要通過(guò)改革擴(kuò)大黨內(nèi)民主,加強(qiáng)決策科學(xué)化,提高行政效率。(記者 錢昊平) |
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