大運河是中國古代創(chuàng)造的一項偉大工程，是具有2500多年歷史的活態(tài)遺產，蘊含著中華民族悠遠綿長的文化基因，傳承著中華民族的悠久歷史和文明。深入挖掘大運河承載的深厚文化價值和精神內涵，結合時代要求繼承創(chuàng)新，有利于推動中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風采。

　　黨中央、國務院高度重視大運河文化的保護傳承利用。習近平總書記多次作出重要指示批示，指出“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好”。2019年以來，中辦、國辦先后印發(fā)《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》等重要文件，對加強大運河文化保護傳承利用工作作出了全面部署。黨的二十大報告指出，要推進文化自信自強，加大文物和文化遺產保護力度，加強城鄉(xiāng)建設中歷史文化保護傳承，建好用好國家文化公園；要推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

　　為了深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要指示批示精神，進一步增強京津冀協(xié)同發(fā)展的文化驅動力，提升協(xié)同發(fā)展水平，京津冀三省市人大常委會經共同研究，決定采取區(qū)域協(xié)同立法，為協(xié)同推進大運河文化保護傳承利用提供法治保障。三省市人大常委會有關工作機構共同起草了《關于京津冀協(xié)同推進大運河文化保護傳承利用的決定(草案)》)，三省市人大常委會主任會議分別提請常委會會議審議。2022年11月25日，北京市人大常委會率先表決通過了《關于京津冀協(xié)同推進大運河文化保護傳承利用的決定》(以下簡稱《決定》)；11月29日和12月1日，河北省人大常委會、天津市人大常委會相繼通過了《決定》，均自2023年1月1日起施行。

　　千年大運河，縱貫京津冀

　　大運河是世界上距離最長、規(guī)模最大的運河，由京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河三部分構成，流經北京、天津、河北等8個省市，全長近3200公里。

　　一脈清水，聯(lián)動京津冀。大運河北京段以白浮泉、玉泉山諸泉為水源，注入頤和園昆明湖，經長河，引入積水潭，經玉河、通惠河，最終流入北運河，涉及昌平、海淀、西城、東城、朝陽、順義、通州7個區(qū)。天津段北起武清區(qū)木廠閘，南至靜海區(qū)九宣閘，流經武清、北辰、河北、紅橋、南開、西青、靜海等7個區(qū)。河北段包含北運河、南運河、衛(wèi)運河、衛(wèi)河及永濟渠遺址，以及白洋淀與大運河連通部分，流經廊坊、滄州、衡水、邢臺、邯鄲等5個市。

　　協(xié)同推進大運河文化帶建設，增強京津冀協(xié)同發(fā)展文化驅動力

　　近年來，京津冀三省市立足大運河文化帶的發(fā)展定位，積極探索深化合作，相繼印發(fā)有關實施規(guī)劃，聯(lián)合組織推出“京津冀運河文化展”，簽訂《北運河開發(fā)建設合作框架協(xié)議》，攜手開展北運河綜合治理，積極為游船通航創(chuàng)造條件。

　　圍繞大運河文化的保護傳承利用，加強大運河沿線省市合作交流，順暢的協(xié)調機制是關鍵。京津冀三省市將大運河文化帶對接機制納入京津冀協(xié)同發(fā)展對接機制，加強京津冀區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)作，大力拓展京津冀大運河文化傳承保護利用的合作領域。

　　為了進一步深化京津冀以及與其他大運河沿線省市的合作交流，《決定》提出，市人民政府與天津市、河北省人民政府建立大運河文化保護傳承利用工作協(xié)調機制，創(chuàng)新合作方式，拓寬合作領域，探索以大運河文化帶建設促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新模式；落實國家大運河文化保護傳承利用工作協(xié)調機制的決策，深化與大運河沿線其他省市的合作交流；加強大運河文化保護傳承利用數(shù)字化、信息化、智能化建設，推動大運河文化遺產信息資源數(shù)據(jù)共享、開發(fā)利用；建立健全大運河文化保護傳承利用應急處置聯(lián)動機制，推進預警監(jiān)測信息化平臺互聯(lián)互通。

　　加強文化遺產保護，構建繼往開來的璀璨文化帶

　　大運河沿線35個城市、150個縣(市、區(qū))的文化資源豐富，涵蓋了吳越、淮揚、中原、齊魯、燕趙、京津等獨特的地域文化，以及戲曲文化、工藝文化、飲食文化、民俗文化等各類非物質文化遺產。2006年，京杭大運河(春秋至清)被國務院整體公布為第六批全國重點文物保護單位。2014年，大運河被列入《世界遺產名錄》。

　　大運河北京段是北京市第七處世界文化遺產，以元、明、清京杭大運河遺產為主，保有眾多橋、閘、碼頭遺址以及與大運河相關的古倉庫、古建筑、古遺跡等，文物等級高、分布密集、類型豐富，河道、湖泊的整體連貫性較好。

　　2012年，北京市文物局公布《大運河遺產(北京段)保護規(guī)劃》，確認40處物質文化遺產和43項非物質文化遺產，如甕山泊(今昆明湖)、寶塔鎮(zhèn)河妖等。其中，通惠河北京老城段(包括什剎海、玉河故道)、通惠河通州段(西起永通橋，東至通州北關閘)是世界遺產點段。

　　為了保護好這些寶貴的文化遺產，《決定》明確，京津冀三省市的協(xié)同保護傳承利用工作應當統(tǒng)籌大運河及沿線文物保護單位、非物質文化遺產、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、特色小鎮(zhèn)等文化資源，構建跨區(qū)域文化遺產連片、成線整體保護體系；充分挖掘大運河文化價值，系統(tǒng)闡釋大運河歷史文化內涵；聯(lián)合策劃大運河主題文化活動，加強大運河文化數(shù)字化展示，推動大運河文化對外交流合作，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播大運河承載的當代價值和時代精神。

　　推進河道水系治理管護，構筑山水秀麗的綠色生態(tài)帶

　　大運河因水而生，因水而起。保護好大運河的功能與文化遺產，離不開保護好大運河河道水系和生態(tài)環(huán)境。習近平總書記強調，要把大運河文化遺產保護同生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一起來，為大運河沿線區(qū)域經濟社會發(fā)展、人民生活改善創(chuàng)造有利條件。

　　大運河河道水系治理管護與一般的河道水系治理管護有所不同，要以大運河文化保護傳承利用為目標，重在保護、要在治理。2020年6月，水利部、交通運輸部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《大運河河道水系治理管護規(guī)劃》，提出了大運河河道水系治理管護的總體思路、主要措施和近遠期目標。

　　《決定》以國家相關保護規(guī)劃為指引，強調統(tǒng)籌協(xié)調大運河河道水系治理管護，多措并舉優(yōu)化水資源配置，改善水系資源條件，逐步恢復河道生態(tài)用水；共同加強綠色生態(tài)廊道建設、生態(tài)空間管控和生態(tài)保護修復，推動三省市按照統(tǒng)一標準加強水環(huán)境保護，開展沿線水環(huán)境監(jiān)測預警與控制，推進水污染聯(lián)防聯(lián)治。

　　推動文化和旅游融合發(fā)展，建設享譽中外的繽紛旅游帶

　　大運河沿線旅游資源十分豐富。多樣化的旅游不僅是大運河文化保護傳承利用的重要方式，也是大運河生態(tài)、交通等領域建設的重要展示窗口和促進力量。

　　2017年，京津冀三省市聯(lián)合推出“京津冀運河文化展”、“通武廊”文化旅游交流季。2019年，簽署《京津冀文化和旅游協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。2021年，成立“京津冀運河文化旅游城市合作組織”。2022年，發(fā)布《2022-2025年京津冀文化和旅游協(xié)同發(fā)展行動計劃》。

　　穩(wěn)妥推進大運河適宜河段旅游通航。作為大運河北段的北運河，上接通州，流經河北省，下連天津，是貫穿京津冀大運河的重要節(jié)點。2019年10月，大運河通州城市段(北關閘至甘棠閘11.4公里河道)實現(xiàn)旅游通航。2021年6月，從甘棠閘至市界28.7公里河道實現(xiàn)旅游通航；同一天，河北省香河段也同步實現(xiàn)了旅游通航。未來，北運河通航航線還將繼續(xù)向下游延伸，接連進入河北省、天津市境內，游人從通州上船，便可抵達河北香河、天津武清。

　　為進一步促進京津冀三省市大運河旅游協(xié)作，《決定》提出，共同加強大運河文化旅游資源融合，培育特色文化產業(yè)，合理規(guī)劃文化旅游精品線路，培育統(tǒng)一的文化旅游品牌，打造各具特色的運河城市品牌、服務品牌，推進北運河等適宜河段旅游通航，促進文化產業(yè)和旅游休閑產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　加強立法、執(zhí)法、監(jiān)督協(xié)作，良法善治保護大運河

　　法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，也是大運河文化保護傳承利用的重要手段。

　　近年來，京津冀三省市人大常委會不斷探索區(qū)域協(xié)同治理創(chuàng)新與保障，完善立法、執(zhí)法、監(jiān)督相結合的法治保障體系。此次采取區(qū)域協(xié)同立法的方式，共同出臺《決定》，就是將協(xié)同保護大運河工作納入法治化軌道的重要舉措。

　　堅持立法、執(zhí)法與監(jiān)督協(xié)調推進?！稕Q定》強調，京津冀三省市制定大運河文化保護傳承利用有關地方性法規(guī)、政府規(guī)章、重大政策、重大規(guī)劃時，要加強溝通與協(xié)作，推動機制制度、監(jiān)管措施、法律責任等內容相協(xié)調；建立健全執(zhí)法協(xié)作機制，推進執(zhí)法信息共享，協(xié)調跨行政區(qū)域重大案件辦理，開展聯(lián)合執(zhí)法；三省市人大常委會建立監(jiān)督協(xié)作機制，聯(lián)動開展執(zhí)法檢查、視察、專題調研等活動，加強對大運河文化保護傳承利用情況以及相關法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。（北京日報）