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              在廣州銷聲匿跡了六年的實(shí)物分房,伴隨著廣州不斷高漲的房?jī)r(jià),終于再次重出江湖。1月22日,廣州市市長(zhǎng)張廣寧在參加廣州政協(xié)會(huì)議時(shí)首次明確表示,廣州有個(gè)新政策,只要單位有地,在符合規(guī)劃的情況下可以自行建房分給員工,那些沒有房的員工可以享受到實(shí)物分房 中新社發(fā) 謝正軍 作


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            在房?jī)r(jià)居高不下、民眾一籌莫展之際,單位自建房越來越可能成為多種住房供應(yīng)模式中之一種。要知道,一個(gè)單一而非多元的商品房買賣模式壟斷市場(chǎng)的時(shí)候,只會(huì)讓更多的人的住房權(quán)益遭到損害。

            在廣州,早前業(yè)已叫停的單位自建房模式最近被重新啟動(dòng),一些單位獲準(zhǔn)建設(shè)明顯低于市場(chǎng)價(jià)的住房出售給本單位職工。不過,這馬上招致不滿,輿論稱這是在開歷史的倒車,是變相的福利分房。更加強(qiáng)烈的批評(píng)則認(rèn)為這有悖住房市場(chǎng)化改革的方向,是公然支持和放縱住房分配不公。他們質(zhì)問道:是誰給了福利分房“復(fù)辟”的權(quán)力?

            這種質(zhì)問昭示出,在很多人的心目中一直存在某種根深蒂固的唯市場(chǎng)情結(jié)。在他們看來,8年房改的唯一目的是要建立一個(gè)牢不可破的住房市場(chǎng)化分配體系,為此就必須消滅一切舊制度,不論好壞。經(jīng)濟(jì)適用房最好不要建、廉租房也最好不要建太多,福利分房則一定要消滅殆盡,不留余地。

            追本溯源,這種認(rèn)識(shí)有其依據(jù):一,從國家宣布房改那天起,貨幣購房即被確立為主流分配模式,單位集資建房繼之被明確當(dāng)作異類廢除;二,建設(shè)部等部門在去年又重申要全面禁止單位集資建房;三,單位集資建房容易導(dǎo)致腐敗和住房資源分配不公等問題,加劇社會(huì)矛盾。因此,反對(duì)之聲無不顯得理直氣壯。但縱觀全部政令和文件,盡管政府三令五申要廢止單位性質(zhì)的集資建房,卻從來沒有全盤否定過單位自建房。這是因?yàn)閱挝蛔越ǚ坎⒉蝗坏韧诩Y建房,政府也無意要將單位自建房從國民住房歷史中清理出去。

            單位集資建房是單位自建房中的一種,系先集資后建房。實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)表明,這種模式極易扭曲住房福利機(jī)制。比如,集資建房首先需要從職工手中集得一筆巨額資金,這與開發(fā)商的期房預(yù)售是一樣的,很難保證資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。而且,在高度集權(quán)的企業(yè)模式下,又很容易出現(xiàn)內(nèi)部住房資源分配不公的問題?梢姡Y建房實(shí)際上并不能解決多少問題。房改之后于是成為禁忌。

            但今天出現(xiàn)的單位自建房與集資建房是截然兩樣的。單位自建房的集資問題并不是必然存在的。預(yù)先在單位內(nèi)部明確房屋產(chǎn)銷意向,確立供需關(guān)系之后,由單位投入大部分資金進(jìn)行先期建設(shè),待房屋建設(shè)告竣后再對(duì)單位職工低價(jià)發(fā)售。與集資建房不同,由于單位資金鏈完好,不需事先向職工集得建設(shè)資金即可啟動(dòng)項(xiàng)目,購房人資金被套的風(fēng)險(xiǎn)被免除,項(xiàng)目運(yùn)作也有保障。單位與職工是一種簡(jiǎn)單的雙向買賣關(guān)系,唯一特殊之處只是在交易過程中如商場(chǎng)優(yōu)惠一樣,單位給了職工一個(gè)折扣而已。

            很多人不明就里便貿(mào)然發(fā)難,有欠妥當(dāng)。一個(gè)單位,有地有錢并懂得利用這些資源來為那些被排斥在市場(chǎng)之外的職工提供福利房,有何不可?只要這種交易是等價(jià)對(duì)抵和兩廂情愿的,就不應(yīng)該遭到指責(zé)。要知道,單位自建房完全是一種職工福利,就好比單位效益好要給員工多發(fā)點(diǎn)獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼一樣,誰能指責(zé)單位在力所能及的合法范圍內(nèi)給予職工更多福利呢?

            只要土地來源合法、房屋規(guī)劃建設(shè)獲許可、不強(qiáng)買強(qiáng)賣、損人利己或巧取豪奪,且能實(shí)實(shí)在在使職工獲益,單位自建房就應(yīng)該被寬容接納。特別是在房?jī)r(jià)居高不下、民眾一籌莫展之際,單位自建房越來越可能成為多種住房供應(yīng)模式中之一種。要知道,一個(gè)單一而非多元的商品房買賣模式壟斷市場(chǎng)的時(shí)候,只會(huì)讓更多的人的住房權(quán)益遭到損害。

            當(dāng)然,有人對(duì)單位自建房的質(zhì)疑是擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)新的腐敗和不公,這可以理解。但是,現(xiàn)在最大的問題不是以何種模式實(shí)現(xiàn)居者有其屋,而是在執(zhí)行效力上出了問題。如果政策執(zhí)行不力,就算叫停單位自建房,也是枉然。在放行單位自建房時(shí),要防止腐敗,只能更加嚴(yán)格地引入審計(jì)和監(jiān)控機(jī)制,先把人管住,把程序規(guī)范好,一切都好辦。(作者:章劍鋒 廈門大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)金融研究中心)


           
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