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  3月6日，杭州市民從街道大型房產廣告前經過。3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，房地產業(yè)對發(fā)展經濟、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，重點發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房。連續(xù)幾年持續(xù)快速上漲的房價再次受到人們的高度關注。 中新社發(fā) 黃正勝 攝
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| “我的一個熟人最近買了一套新房，想把原來的舊房賣出去。按國家政策，二手房交易須繳納個人所得稅。他把電話打到房交所，你猜房交所怎么回答？‘只要寫個證明，保證這套房子是你唯一的住房，就可以免交所得稅。’這樣明里暗里‘變通’國家政策的行為，在許多地方都存在�！比珖䥇f(xié)委員陳萬志說，“國家政策被如此‘變通’，難怪房價調控難見成效。” 在審議討論溫家寶總理政府工作報告時，來自全國各地的人大代表和政協(xié)委員對房地產調控中的“上有政策，下有對策”現(xiàn)象進行了梳理、分析。 五花八門的“變通術” ——土地閘門未堵死：“聯(lián)體別墅不是別墅” 去年國家連續(xù)出臺一系列調控政策，其中最關鍵的一條，就是嚴把土地關，停止別墅類房地產項目供地和辦理相關用地手續(xù)。溫家寶總理的報告中強調，堅決實行最嚴格的土地制度，特別要禁止別墅類房地產開發(fā)等用地項目。 來自山東的畢四海代表說，除了獨棟別墅外，其他如聯(lián)排別墅、雙拼別墅、疊拼別墅和空中別墅都被確定為“非別墅”項目，從沒有停止用地審批。據(jù)記者了解，別墅禁令頒布一個多月后，北京市房地產交易管理網(wǎng)顯示的數(shù)據(jù)表明，在2006年6月僅有的取得預售資格的25個樓盤中，別墅項目達到5個，占20%。 ——信貸閘門大開：首付30%成一紙空文 去年出臺的房地產調控九部門意見要求，從2006年6月1日起，個人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%。作為特例，對購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執(zhí)行20%的規(guī)定。但來自安徽的趙鵬代表說，在實際執(zhí)行中，20%是通則，30%幾乎是一紙空文。有的地方規(guī)定，只要個人簽字認可自己只有一套房，即可享受兩成按揭貸款，部分地方甚至出現(xiàn)首付款可分期付款的零首付政策。 ——稅收手段成橡皮筋：所得稅由你保證，營業(yè)稅給你放行 2006年稅務總局出臺通知，從8月1日起，各地稅局將在全國范圍內統(tǒng)一強制性征收二手房轉讓個人所得稅；九部門意見規(guī)定，從2006年6月1日起，對購買住房不足5年轉手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅。來自福建的王晶代表說：“據(jù)我所知，有些地方不管你出手第幾套住房，只要寫個保證書，證明你出售的房子是唯一住房，就能免繳所得稅。至于營業(yè)稅，許多地方規(guī)定，購買住房5年的起始日期，從拿到房產證之日計算改為與開發(fā)商簽訂合同之日起計算。其結果是，大多數(shù)期房在收房后短期內就能轉讓，基本不需要交納營業(yè)稅�！� ——監(jiān)管不到位：“未封頂不放貸”流于形式 央行出臺規(guī)定：商業(yè)銀行只能對購買主體結構已封頂住房的個人發(fā)放個人住房貸款。但陳萬志委員說，絕大多數(shù)樓盤都是未封頂按揭。北京天通苑一個還未封頂卻已經開盤的樓盤開發(fā)商告訴記者，銀行沒有停收個人貸款材料，現(xiàn)在照常簽約、收首付和辦理貸款手續(xù)。 銀企地三方利益鏈“蠶食”調控政策 隱藏在這些五花八門“變通術”背后的，是部分地方政府、一些銀行機構和房地產開發(fā)商形成的利益鏈條。 “賣地財政”和GDP考核機制，使一些地方政府熱衷于房地產業(yè)。全國人大代表羅益鋒說：“有些地方低價征地、高價出賣。個別地方甚至請房地產公司當‘托’哄抬地價，以獲取更大利益。同時，投資巨大的房地產業(yè)，對地方政府來說，也是拉升GDP的好項目。” 銀行放貸沖動難遏。過分充足的資金，讓銀行急于尋找合適的項目。既有房產作抵押，又有宏觀經濟形勢作后盾，房地產自然就成了各家銀行青睞的放貸對象。全國人大代表凌宇說：“走進銀行，到處都是吸引和鼓勵人們貸款的‘連環(huán)貸’‘接力貸’等優(yōu)惠措施，哪里能看到嚴把信貸閘門的影子？” 陳萬志委員認為，上述兩個方面的原因，使國家調控房地產的兩個閘門——土地和信貸都很難管死。他說：“正是基于以上的共同利益，地方、銀行和開發(fā)商之間形成了利益鏈，使中央的調控政策很難落到實處。房價飛漲就是自然而然的事了。” 政府要集中精力解決中低收入者的住房問題 參加兩會的許多代表委員認為，中低收入者的住房問題是房地產調控的關鍵所在，政府要集中精力解決中低收入者的住房問題。同時，住房兼具消費和投資的雙重屬性，房地產調控必須要用好行政和市場“兩只手”。 全國人大代表、重慶大學黨委書記歐可平認為，政府要集中精力做好中低收入者的住房問題，這是政府的責任。歐可平建議，應該將住房保障建設納入政府官員的考核指標中，對于那些沒有完成國家下達的中低價位房、經濟適用房和廉租住房建設的地方，要有具體的懲罰措施。 來自河南的全國政協(xié)委員儲亞平建議，各地應當建立相應的考核指標體系，使那些普通住宅建設進展緩慢、房地產市場問題較多的地方政府負責人承擔相應責任。 凌宇代表認為，在解決好中低收入者住房問題的同時，要規(guī)范發(fā)展房地產市場，特別是二手房市場。充分發(fā)揮利率、稅收兩個杠桿，調控投機和投資行為，使房地產市場穩(wěn)步健康向前發(fā)展。(令偉家 王宇 徐松) |
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| 專題網(wǎng)站:2007中國“兩會” |
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