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  截至2006年6月，扣除已完成開發(fā)的669.7714公頃和正開發(fā)建設(shè)的2258.003公頃，北京已出讓的住宅用地中，還有2947.3356公頃土地尚未動工開發(fā)建設(shè)。 中新社發(fā) 魯谷 攝
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| 據(jù)《南方都市報》報道，春節(jié)前，深圳市規(guī)劃局一位官員透露，全深圳市目前約有20平方公里閑置土地，其中也包括部分房地產(chǎn)用地。這20平方公里的閑置土地已相當(dāng)于深圳近年來每年新批準(zhǔn)的建設(shè)用地總量。有業(yè)內(nèi)人士估計，深圳房地產(chǎn)用地至少約有7平方公里左右，囤積在開發(fā)商手中超過兩年未開發(fā)。 囤積土地是我國房地產(chǎn)領(lǐng)域的一大頑疾，也是助推房價上漲的一個重要因素。囤積土地的現(xiàn)象在國外很少發(fā)生，除了法律規(guī)定嚴(yán)格以外，土地所有制的區(qū)別和土地供給渠道的多樣化也是主要原因。比如，在加拿大，法律規(guī)定個人對私有土地?fù)碛谐浞肿杂傻闹錂?quán)和繼承權(quán)，私有土地可以自由買賣，且任何個人都可以通過買賣和租賃方式從政府手里獲得新的土地。相應(yīng)的，政府使用私有土地也必須向私人購買。這樣，土地的供應(yīng)基本是靠市場化來解決的，一切遵循市場化規(guī)律和法制軌道，由于土地供應(yīng)渠道豐富，開發(fā)商根本沒有囤積土地的必要，也無法通過囤積土地來影響土地供應(yīng)。 應(yīng)當(dāng)說，這種情況在西方國家還是比較普遍的，因此，這些國家的房價漲跌基本上與囤積土地沒有太大關(guān)系。而我國情況則不同。土地國有決定了土地供應(yīng)渠道的單一，國家是有計劃有步驟的供應(yīng)土地，開發(fā)商只要把拿到的土地囤積起來，就能間接減少房地產(chǎn)用地的供應(yīng)量，進(jìn)而導(dǎo)致房屋供應(yīng)量減少，房價上漲。哪個地方的房屋囤積情況越嚴(yán)重，哪個地方的房價上漲就越快。 最近幾年，深圳、廣州、北京的房價扮演了領(lǐng)頭羊的角色，大量土地閑置是根源之一。全深圳市目前約有20平方公里閑置土地，正是深圳房價高的最好注腳；而廣州在年初收回的閑置地塊，大多為上世紀(jì)90年代用地，最早為1993年獲得用地批文，土地閑置的時間超過了10年；2005年，七部委新政調(diào)查組報告指出，北京開發(fā)商手里掌握的土地夠用十年。北京國土局提供的2004年1月至2006年6月的數(shù)據(jù)也表明，截至2006年6月底，已竣工的土地面積僅占總量的12%，捂在開發(fā)商手里未開工的住宅建設(shè)用地就有3000多萬平方米，規(guī)劃建設(shè)面積8000多萬平方米，接近北京市四年房屋銷售面積總和。 因此，囤積土地是我國房價持續(xù)上漲的重要原因之一。囤積土地現(xiàn)象普遍存在，根源在于有法不依。 1994年7月公布的《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，超過出讓合同約定的動工開發(fā)期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿兩年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。1999年4月國土資源部頒布的《閑置土地處置辦法》、2005年3月底出臺的“國八條”，都明確重申了這些規(guī)定。但是，這些剛性的法律規(guī)定有哪個地方在認(rèn)真執(zhí)行呢？有的地方甚至故意對剛性法律進(jìn)行軟化，這種狀況大大降低了開發(fā)商囤積土地的風(fēng)險和成本，而擴(kuò)大了他們囤積土地的收益。 要想使房市調(diào)控取得良好效果，就必須嚴(yán)厲打擊開發(fā)商囤積土地的行為，使土地的供應(yīng)量真正能夠轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐贩抗⿷?yīng)量，否則，開發(fā)商們就能夠制造供不應(yīng)求的假象，繼續(xù)化解宏觀調(diào)控政策，房價上漲勢頭就很難改變。（林江枰） |
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