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　　與社保制度架構(gòu)有沖突

　　問：在實踐上，費改稅對我們當前的社保制度來說將會產(chǎn)生什么樣的影響？

　　鄭秉文：影響是非常大的，主要就是與現(xiàn)行的制度設計不匹配，存在很大的沖突。一是費改稅與當前統(tǒng)賬結(jié)合的制度相沖突，因為統(tǒng)籌部分可以改，但個人賬戶部分是不能改的。單位繳費劃入個人賬戶的比例各地在執(zhí)行中參差不齊，這就人為地使制度復雜化了，稅費之間的比例難以全國統(tǒng)一。二是稅的剛性要大于費的剛性，但我們的社保制度建設卻遠沒有定性，更沒有定型，一切都在變革探索之中，因為我國是世界上第一個實行統(tǒng)賬結(jié)合的國家，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。三是費改稅之后有兩個很大的困難難以克服：一是如何界定納稅人的范圍和概念，一是如何設定稅率。要增加一個稅種或一個稅目，首先要確定其納稅對象。農(nóng)民連農(nóng)業(yè)稅都免了，年均純收入只有3255元(2005年底數(shù)據(jù))的農(nóng)民哪有能力成為社保納稅人？如果設立這個新的稅種，這豈不是增加了他們的負擔？如果將之排除在外，這又有剝奪其基本社會權(quán)利之嫌！如果城鄉(xiāng)稅費分立，這又人為地增加了制度的復雜性，弱化了可操作性，縱觀世界，還從未發(fā)現(xiàn)哪個國家實行城鄉(xiāng)稅費分立的社保制度。另外，農(nóng)民工和務農(nóng)農(nóng)民的稅率根據(jù)什么來確定？這些都是費改稅的障礙。四是費改稅并不必然提高征收的力度。法國等歐洲許多國家都是費，但征繳力度和權(quán)威性并沒有受到任何影響。瑞典和意大利等國家并沒有由于棄稅改費就出現(xiàn)了大量的逃費現(xiàn)象。征繳力度的大小，征繳率的高低，歸根到底在于制度的設計是否合理，是否科學，是否符合社會條件，是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，是否存在內(nèi)在激勵機制，而不在于什么名稱。

　　與資金安全無必然聯(lián)系

　　問：社會上有一種觀點說，費改稅之后就加強了社�；�金的安全性，加大了監(jiān)督力度。您怎么看這個問題？

　　鄭秉文：從本質(zhì)上，社�；�金的征收形式是費還是稅，這與資金安全性沒什么必然的聯(lián)系。美國社保制度實行的是“工薪稅”，歐洲的法國、德國、瑞典等許多國家實行的都是費，但他們社保基金的安全性都很好，沒有任何差別。甚至我們也不能說，征繳主體是稅務機關(guān)就會提高其安全性和征繳率；法國的保費征繳一直是由一個機構(gòu)“社會保險費與家庭補助金聯(lián)合征收機構(gòu)”來負責執(zhí)行的，就是我們常說的非政府組織，它是一個自治機構(gòu)，連政府機構(gòu)都不是，采取自收自支的方式，其安全性非常好。

　　我國社�；�金當前出現(xiàn)的問題，有許多因素使然，但最重要的還是制度設計是否科學的問題，而不在于費改稅，也不在于必須有稅務部門來征繳。

　　就目前來看，降低社�；�金安全性的主要因素是由兩個最大的制度困境的威脅造成的：一是資金投資渠道比較狹窄，僅限于協(xié)議存款和國債，投資收益率比較低，容易導致暗渡陳倉，違規(guī)操作；二是統(tǒng)籌層次太低，主要以縣市級統(tǒng)籌為主，資金過于分散，中央無權(quán)管理，更無權(quán)調(diào)動。(劉泉）

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