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          全球反傾銷聚焦中國:如何用國際規(guī)則保護自己?

          2008年07月29日 08:16 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評論



              資料圖片:中國出口產(chǎn)品仍是外國反傾銷措施主要目標 圖片來源:《瞭望》新聞周刊

            中國已連續(xù)12年成為世界上遭受反傾銷調查和被實施反傾銷措施數(shù)量最多的國家  

            世界貿(mào)易組織爭端解決機構專家組7月18日公布了關于中國與美國、歐盟和加拿大三方汽車零部件爭端的裁決報告。報告認為中國對超過整車60%以上的進口零部件按整車征稅的做法對進口汽車零部件構成歧視,因此違反WTO相關貿(mào)易規(guī)則。

            這也是中國加入WTO以來首次在貿(mào)易爭端中敗訴。

            世貿(mào)組織早前發(fā)布的反傾銷統(tǒng)計報告顯示,從1995年至2006年,中國已連續(xù)12年成為世界上遭受反傾銷調查和被實施反傾銷措施數(shù)量最多的國家,2007年全球新立案的反傾銷調查雖呈下降趨勢,但中國仍然是全球反傾銷調查的頭號目標國。

            報告指出,除了遭受反傾銷調查之外,中國出口商品還受到了其他抵制性措施,例如反補貼、市場準入、配額等。

            中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長李向陽在接受《瞭望》新聞周刊采訪時說,中國成為反傾銷最多的國家與國際大環(huán)境和我國自身貿(mào)易發(fā)展密切相關。

            也有專家表示,國外之所以對華發(fā)動大規(guī)模反傾銷浪潮,是內外因合力作用的結果。外因源于反傾銷作為貿(mào)易保護措施在國際上日益被強化及外國對華實施歧視性政策,內因則與我國出口秩序不規(guī)范、企業(yè)應訴積極性低等因素密切相關。

            不承認中國的市場經(jīng)濟地位

            爭取市場經(jīng)濟地位是中國經(jīng)濟發(fā)展中非經(jīng)濟的干擾因素,也是一個政治問題。中國世界貿(mào)易組織研究會常務理事周世儉在接受《瞭望》新聞周刊采訪時說,西方發(fā)達國家至今仍不承認中國的市場經(jīng)濟地位,這是造成中國反傾銷案越來越多的重要原因之一。

            從1980年到1989年,中國被投訴的反傾銷案是64起,占全世界反傾銷案1388起的4.6%,平均每20個案子就有一起是針對中國的;1990~1999年,中國被投訴306起,占全世界2321起的13.2%,平均每8個案子就有一起是針對中國的;2000~2002年,中國被投訴331起,占全世界1653起的20%,平均每5個案子有一起是針對中國的;2003~2006年,中國被投訴189起,占全世界733起的25.6%,平均每4個案子就有一起是針對中國的。

            截至目前,全球已有80多個國家承認中國的市場經(jīng)濟地位,遺憾的是主要發(fā)達國家,美國、歐盟、日本等到目前為止仍不承認。雖然新西蘭、澳大利亞和韓國三個發(fā)達國家承認,但這三國在30個發(fā)達國家中仍排名靠后。

            在國際市場競爭中,沒有永恒的朋友。因為中國勞動力價格低廉,生產(chǎn)成本比國外低,中國生產(chǎn)的低價格產(chǎn)品賣到國外后,由于不被承認市場經(jīng)濟地位,被人為與“替代國”價格作比較,從而導致很多不合理的反傾銷訴訟。

            周世儉認為,反傾銷調查應該把中國出口產(chǎn)品的價格與中國本國銷售的產(chǎn)品價格作比較,而目前國際上通過替代國價格作比較的方法本身就是一個彈性尺度,是不合適的。中國社科院法學研究所研究員王曉曄在接受本刊采訪時說,拿第三國作為替代國,替代國內企業(yè)的銷售價格,這是非常不公平的。

            新興大國與既定規(guī)則的碰撞

            在李向陽看來,反傾銷案件占中國貿(mào)易的總量目前還處在一個正常的范圍內。加入WTO以后,是中國貿(mào)易大發(fā)展的時期,從最初貿(mào)易量排在全球第二十幾位,到現(xiàn)在單出口規(guī)模已居世界第二位,這就不可避免地與其他國家的出口貿(mào)易相沖突。

            他分三點作了解釋。首先,中國加入WTO后,客觀上成為國際經(jīng)濟事務中一個正常的參與者,原來游離于國際多邊貿(mào)易體系之外,現(xiàn)在加入了本身是規(guī)則制定者和實施者的WTO,容易受到其他國家從規(guī)則角度引發(fā)的糾紛,因此遭受反傾銷調查也是必然。

            其次,在目前全球經(jīng)濟失衡的大環(huán)境下,中國的貿(mào)易順差規(guī)模位居世界第一,這種情況客觀上助長了一些國家對中國的貿(mào)易保護主義傾向的抬頭。

            再次,過去12年間,中國的對外貿(mào)易結構發(fā)生了很大變化。從最初的以勞動密集型產(chǎn)品為主,逐漸發(fā)展為以高技術含量的產(chǎn)品結構占據(jù)主導地位,貿(mào)易結構的升級必然導致利益沖突者的類型和國家增多,因為中國的升級必然要擠占原有利益既得者的市場份額,必然與原有國際經(jīng)濟秩序既得利益者產(chǎn)生矛盾。

            接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家普遍認為,中國的發(fā)展與原有國際經(jīng)濟秩序既得利益者的矛盾,突出表現(xiàn)在規(guī)則的制定和實施上。現(xiàn)行的國際經(jīng)濟秩序,或以WTO為主的多邊貿(mào)易體制的核心是規(guī)則問題。

            所有的規(guī)則都是非中性的,同一規(guī)則對不同國家的影響也不同,每個國家都想爭奪規(guī)則的制定權或擴大對規(guī)則制定的影響力。中國經(jīng)濟規(guī)模在擴大,中國的貿(mào)易增速在加快,因此中國必然要對現(xiàn)行國際經(jīng)濟規(guī)則的制定和實施產(chǎn)生越來越大的影響。

            李向陽認為,知識產(chǎn)權是當前也是今后相當長時間內中國與現(xiàn)行國際秩序既得利益者的矛盾沖突核心。在所有WTO規(guī)則里最核心的是知識產(chǎn)權保護規(guī)則,反傾銷反補貼更多地屬于一種技術層面的規(guī)則。他分析說,知識產(chǎn)權保護決定一個國家在國際分工中的地位,在發(fā)達國家看來,制定和維護現(xiàn)行的國際經(jīng)濟規(guī)則是要維護本國在國際分工中的地位不受挑戰(zhàn),而對發(fā)展中國家來說,參與國際分工是提高本國國際地位的需要。

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