外資在中國(guó)
在沖突和撞擊中蹣跚起步
從三次思想解放看外資成長(zhǎng)
中國(guó)入世利于外資長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
作者:余東暉
五十年前，當(dāng)共產(chǎn)黨軍隊(duì)的隆隆炮聲接近大上海時(shí)，十里洋場(chǎng)的美資企業(yè)紛紛逃離，此后三十年，留給中國(guó)老百姓的只是對(duì)“洋油”、“洋火”、“洋車”留戀或憎恨的依稀往事。
五十年后，當(dāng)全球五百?gòu)?qiáng)中的一百多家跨國(guó)公司落戶早年被他們視作荒郊野地的浦東時(shí)，當(dāng)花旗、美孚、可口可樂(lè)、通用汽車……一串串令人如雷貫耳的名字重新出現(xiàn)在曾經(jīng)被看成“冒險(xiǎn)家的樂(lè)園”的上海灘時(shí)，雖然有的老百姓憂心忡忡地說(shuō)：“帝國(guó)主義夾著皮包又回來(lái)了”，但共產(chǎn)黨政府卻說(shuō)：跨國(guó)投資代表著全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)，中國(guó)必須順勢(shì)而為，參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。
在沖突和撞擊中蹣跚起步
如今人們談起中國(guó)二十年來(lái)的巨變，無(wú)不慨嘆，中國(guó)如果能早一些改革開(kāi)放……其實(shí)，五十年代中國(guó)有過(guò)相對(duì)開(kāi)放的時(shí)期，只不過(guò)那時(shí)是對(duì)以蘇聯(lián)“老大哥”為首的社會(huì)主義陣營(yíng)的開(kāi)放。意識(shí)形態(tài)的對(duì)立，使得那時(shí)的中國(guó)不可能與美國(guó)為首的西方國(guó)家為友；西方國(guó)家聯(lián)手對(duì)一個(gè)新生政權(quán)的封鎖，也使得中國(guó)只能轉(zhuǎn)向社會(huì)主義的“兄弟們”。
一九五０年和一九五五年，蘇聯(lián)分別以百分之一至三的利息向中國(guó)貸款三億美元和二十三億美元，中國(guó)從蘇聯(lián)引進(jìn)了一大批成套設(shè)備，建立了冶金、機(jī)械、汽車、石油、煤炭、電力、通信等一百四十九個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目。
通常的說(shuō)法是，中國(guó)是從一九八０年四月才有了第一批三家中外合資公司。實(shí)際上，五十年代，中國(guó)與波蘭就曾經(jīng)合資成立了中波輪船公司，至今仍在運(yùn)營(yíng)。
六十年代，中國(guó)利用出口信貸的延期付款方式從日本、英國(guó)、法國(guó)、西德等西方國(guó)家引進(jìn)價(jià)值三億美元的成套設(shè)備。七十年代中后期，中國(guó)加大了從西方國(guó)家引進(jìn)設(shè)備的力度，到一九七八年，利用了一百零三億美元的貸款。
中共執(zhí)政前三十年，中國(guó)利用外資基本上是利用出口信貸和延期付款的間接引進(jìn)，這些商業(yè)貸款主要投向重工業(yè)，對(duì)中國(guó)建立自己的工業(yè)體系發(fā)揮了一定的作用。但直接吸引外商來(lái)華投資方面，則幾乎是一片空白。
六十年代，中蘇交惡，國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)相當(dāng)不利，中國(guó)共產(chǎn)黨在政治、經(jīng)濟(jì)、外交政策上趨于保守。也許是受到延安時(shí)期“南泥灣精神”的激勵(lì)，毛澤東提出“自力更生”，在經(jīng)濟(jì)上滿足于自給自足，“既無(wú)內(nèi)債，又無(wú)外債”曾令國(guó)人引以為豪。這種背景下，中國(guó)當(dāng)然談不上吸引外商來(lái)華投資。而世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正是在六、七十年代進(jìn)行了第一次大轉(zhuǎn)移，香港、臺(tái)灣、韓國(guó)、新加坡“四小龍”崛起，閉關(guān)自守的中國(guó)大陸喪失了一次良機(jī)。
以一九七八年底中共十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)拋棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的路線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開(kāi)始了改革開(kāi)放的進(jìn)程。一九七九年，鄧小平對(duì)廣東負(fù)責(zé)人說(shuō)：“可以劃出一塊地方，叫作特區(qū)。中央沒(méi)有錢，要你們自己搞，殺出一條血路來(lái)�！比绾螝⒊鲅罚课赓Y勢(shì)在必行。
剛剛打開(kāi)國(guó)門的中國(guó)人，思想依然封閉，心中顧慮猶存。中國(guó)前國(guó)家副主席、有“紅色資本家”之稱的榮毅仁回想起一九七九年組建中國(guó)國(guó)際信托投資公司的艱難時(shí)說(shuō)：“我當(dāng)時(shí)就認(rèn)為，應(yīng)該運(yùn)用市場(chǎng)原理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但有些人持不同意見(jiàn)。我就苦口婆心地說(shuō)服�！遍L(zhǎng)期生活在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的的中國(guó)人對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)所適從，情有可原。同樣，現(xiàn)任副總理李嵐清當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)引進(jìn)外國(guó)設(shè)備。當(dāng)外商提出要與中國(guó)搞合資時(shí)，李心里嘀咕：“能和資本家合伙嗎？”但鄧小平拍板了：“中國(guó)要有數(shù)萬(wàn)個(gè)合資企業(yè)�！�
中國(guó)吸收外商直接投資就是這樣在與傳統(tǒng)觀念和計(jì)劃體制的沖突和撞擊中蹣跚起步了。一九七九年七月，中國(guó)頒布了第一個(gè)利用外資的法律《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)條例》；一九八０年四月，北京航空食品、北京建國(guó)飯店、長(zhǎng)城飯店成為首批獲準(zhǔn)成立的外商直接投資企業(yè)。
事實(shí)證明，外商在華投資發(fā)展之迅猛甚至出乎中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平的意料之外。截止一九九九年六月，中國(guó)共批準(zhǔn)外商投資企業(yè)三十三萬(wàn)二千七百多家，合同外資金額五千九百一十九點(diǎn)二億美元，實(shí)際使用外資二千八百六十點(diǎn)二億美元。中國(guó)連續(xù)六年成為全球僅次于美國(guó)的第二大外資流入國(guó)。
從三次思想解放看外資成長(zhǎng)
每次思想解放，都會(huì)帶來(lái)一次生產(chǎn)力的釋放。二十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了三次思想解放，也給外商來(lái)華投資帶來(lái)三次機(jī)會(huì)。
以中共十一屆三中全會(huì)和“真理標(biāo)準(zhǔn)”討論為標(biāo)志的第一次思想解放，使中國(guó)人的思想從極左思潮的禁錮中掙脫出來(lái)。以海外華僑為探路先鋒，港澳商人前赴后繼，到內(nèi)地投資。
從一九八０年到一九九一年，中國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)了四萬(wàn)二千多個(gè)外資項(xiàng)目，協(xié)議外資金額五百二十六億美元，實(shí)際利用外資二百五十億美元。外資開(kāi)始在中國(guó)生根發(fā)芽。
這一時(shí)期中國(guó)吸引外資主要投向勞動(dòng)密集型的加工業(yè)，港澳和東南亞商人投資占六成以上，九成以上的外資集中在東部沿海地區(qū)。
以一九九二年鄧小平南巡和中共十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)為標(biāo)志，中國(guó)人的思想從爭(zhēng)論姓“社”姓“資”中解放出來(lái)。鄧小平評(píng)價(jià)外資是“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充”。這一年，中國(guó)批準(zhǔn)外資的項(xiàng)目數(shù)和協(xié)議金額一舉超過(guò)前十二年的總和。
從此，外資在中國(guó)迅速成長(zhǎng)，實(shí)際引進(jìn)外資額節(jié)節(jié)升高，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。此后的五年間，中國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)了二十四萬(wàn)多個(gè)外資項(xiàng)目，協(xié)議金額達(dá)四千一百六十多億美元，實(shí)際利用外資一千五百一十多億美元。
這一時(shí)期，中國(guó)通過(guò)利用外資引進(jìn)了一些高新技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域吸引外資開(kāi)始起步，歐美商人和跨國(guó)公司開(kāi)始鐘情中國(guó)，中西部地區(qū)吸引外資有長(zhǎng)足進(jìn)展。
一九九七年中共十五大肯定多種所有制共同發(fā)展，股份制、混合經(jīng)濟(jì)從此名正言順。中國(guó)人的思想從糾纏于“公”與“私”的矛盾中解脫出來(lái)。這對(duì)外資在中國(guó)的長(zhǎng)久發(fā)展，其意義是深遠(yuǎn)而重大的。
雖然近年來(lái)外資流入中國(guó)的勢(shì)頭趨緩，亞洲金融危機(jī)更給中國(guó)利用外資提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但中國(guó)高層明確提出堅(jiān)定不移地對(duì)外開(kāi)放，更加積極、合理、有效地利用外資。
與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，中國(guó)利用外資在經(jīng)歷了多年的快速發(fā)展后，進(jìn)入了調(diào)整期。對(duì)于一個(gè)外資基數(shù)已然不小，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)效益有待提高的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，保持外資較大的數(shù)量規(guī)模是必要的，提高利用外資的質(zhì)量是必需的。
改善投資環(huán)境，引導(dǎo)外資投向，實(shí)施外資多元化，擴(kuò)大中西部開(kāi)放，中國(guó)政府依然任重道遠(yuǎn)。
截至１９９９年６月中國(guó)吸收外資情況表
項(xiàng)目數(shù) 合同外資 實(shí)際使用
１９７９－１９８２�。梗玻啊 。矗梗担浮 。保罚叮�
１９８３ �。叮常浮 。保梗保贰 。梗保�
１９８４ �。玻保叮丁 。玻福罚怠 。保矗保�
１９８５ �。常埃罚场 。叮常常场 。保梗担�
１９８６ １４９８ �。常常场 。玻玻矗�
１９８７ �。玻玻常场 。常罚埃埂 。玻常保�
１９８８ �。担梗矗怠 。担玻梗贰 。常保梗�
１９８９ ５７７９ �。担丁 。常常梗�
１９９０ �。罚玻罚场 。叮担梗丁 。常矗福�
１９９１ １２９７８�。保保梗罚贰 。矗常叮�
１９９２ �。矗福罚叮础。担福保玻础。保保埃埃�
１９９３ �。福常矗常贰。保保保矗础。玻罚担保�
１９９４ �。矗罚担矗埂。福玻叮浮 。常常罚叮�
１９９５ �。常罚埃保薄。梗保玻福病。常罚担玻�
１９９６ ２４５５６�。罚常玻罚丁。矗保罚玻�
１９９７ ２１００１�。担保埃埃场。矗担玻担�
１９９８ �。保梗福矗浮。担玻保常病。矗担担福�
１９９９前６月 �。福埃担病。玻埃常埃础。保梗担常�
總計(jì) �。常常玻罚叮础。担梗保梗病。玻福叮埃�
中國(guó)入世利于外資長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
外資如今幾乎成了中國(guó)改革開(kāi)放的風(fēng)向標(biāo)，每一次政策的變動(dòng)，每一回媒體的炒作，都會(huì)引來(lái)眾說(shuō)紛紜。
一九九六年四月一日起，中國(guó)取消外商投資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備和原材料的稅收優(yōu)惠政策。此舉一出，海外投資者議論紛紛：中國(guó)是否不再歡迎外資？
其實(shí)中國(guó)政府是試圖通過(guò)逐步取消過(guò)往過(guò)多過(guò)濫的優(yōu)惠政策，由地區(qū)傾斜向產(chǎn)業(yè)傾斜過(guò)渡，提高利用外資的質(zhì)量和水準(zhǔn)。但這一年在國(guó)內(nèi)不斷高漲的外資沖擊民族工業(yè)的呼聲，則令一些外商望而卻步。
有關(guān)部門派出了十多個(gè)調(diào)查組，以詳盡的數(shù)據(jù)說(shuō)明：外資沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成全面沖擊，即使是啤酒、洗滌劑這些被驚呼為“狼來(lái)了”的行業(yè)，外資企業(yè)的市場(chǎng)占有率也不過(guò)三成左右。
外資在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用表（至１９９８年）
固定資產(chǎn) 進(jìn)出口 工業(yè)產(chǎn)值 工商稅收 就業(yè)人口
１５％ �。矗梗ァ 。保梗ァ 。保常ァ 。保福埃叭f(wàn)
一九九七年底的全國(guó)外資工作會(huì)議，承接中共十五大的精神，肯定外資是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，給外商吃了一顆“定心丸”。
此時(shí)中國(guó)吸引外資的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，亞洲金融危機(jī)使中國(guó)外資主要來(lái)源地亞洲十個(gè)國(guó)家和地區(qū)的資本嚴(yán)重縮水，歐美資本也對(duì)亞洲徘徊觀望。亞洲金融危機(jī)漸漸平息，逐漸恢復(fù)元?dú)獾挠嘘P(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，國(guó)際資本流動(dòng)的九成又是以并購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)的，這給中國(guó)吸引外資帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
今年上半年，中國(guó)吸引外資的各項(xiàng)指標(biāo)下跌一到二成，這對(duì)內(nèi)需不旺、尋求經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)在是個(gè)不妙的信號(hào)。
中國(guó)政府提出應(yīng)變之策：恢復(fù)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)備和原材料進(jìn)口的稅收優(yōu)惠；鼓勵(lì)外商投資汽車、建材、電子信息和移動(dòng)通訊、電力設(shè)備、感光材料等龍頭產(chǎn)業(yè)的配套項(xiàng)目；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與跨國(guó)公司合作，鼓勵(lì)其在華設(shè)立研究開(kāi)發(fā)中心；賦予外商地區(qū)總部投融資功能；明確現(xiàn)有外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資享受外商投資企業(yè)的地位和政策；對(duì)外企以出讓形式取得土地使用權(quán)不再征收土地使用費(fèi)；對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)和商品分類管理……
中國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放也屢有新舉。外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生表示，中國(guó)將逐步開(kāi)放金融、保險(xiǎn)、電信、外貿(mào)、旅游、商業(yè)、教育、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，擴(kuò)大開(kāi)放地域、數(shù)量和經(jīng)營(yíng)范圍，加快開(kāi)放并規(guī)范會(huì)計(jì)、法律咨詢等終結(jié)機(jī)構(gòu)，減少中方控股、外商獨(dú)資的限制。
專家指出，中國(guó)加入ＷＴＯ，對(duì)外資企業(yè)實(shí)施國(guó)民待遇勢(shì)在必行，這包含兩層涵意：一，取消原來(lái)對(duì)外資企業(yè)在稅收等方面的過(guò)度優(yōu)惠；二，取消原來(lái)對(duì)外資企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的歧視與限制。
中國(guó)加入ＷＴＯ，促進(jìn)一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，對(duì)外資在華發(fā)展，乃至中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義，這比市場(chǎng)開(kāi)放給外資企業(yè)帶來(lái)的一時(shí)一地的商機(jī)更為意味深長(zhǎng)。＃
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