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陳昌智向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》介紹，他所在的監(jiān)察部負(fù)責(zé)48家大型央企的紀(jì)檢監(jiān)察工作,他通過(guò)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，境外企業(yè)負(fù)責(zé)人權(quán)力過(guò)大且沒(méi)有監(jiān)督，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)境外流失現(xiàn)象。“中國(guó)企業(yè)境外流失資產(chǎn)的總量很難有一個(gè)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，可以確定的是，絕大多數(shù)是國(guó)有資產(chǎn)。”
截至2004年底，中國(guó)在境外設(shè)立核準(zhǔn)和備案的非金融類(lèi)企業(yè)829家，累計(jì)對(duì)外直接投資總額448億美元，列發(fā)展中國(guó)家第四位。其中，國(guó)有企業(yè)是對(duì)外投資的主導(dǎo)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)所屬二級(jí)以上駐外子企業(yè)達(dá)693戶(hù)，投資占境外總投資的35%，中央管理的企業(yè)擁有境外投資存量的83.7%。
陳昌智說(shuō)，國(guó)資流失主要分“無(wú)意”和“故意”兩種。前者如駐外企業(yè)管理決策人員在重大項(xiàng)目投資時(shí)缺乏科學(xué)論證，或是擅自決定期貨、期權(quán)、外匯等高風(fēng)險(xiǎn)金融衍生品業(yè)務(wù)等造成的國(guó)資流失；后者是指駐外企業(yè)管理人員通過(guò)貪污、受賄等方式，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，或挪用公款從事違法活動(dòng)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
陳昌智透露，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)召集國(guó)資委等幾個(gè)部委研究對(duì)境外投資監(jiān)管的細(xì)則，也曾制定出了一套辦法，但很難執(zhí)行。“管得太細(xì)怕影響企業(yè)的自主權(quán)，管得太宏觀(guān)又沒(méi)有作用。”
針對(duì)這種現(xiàn)狀，陳昌智建議，盡快制訂境外直接投資法、境外中資企業(yè)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，以立法形式使跨國(guó)投資與經(jīng)營(yíng)、駐外中資企業(yè)與國(guó)內(nèi)出資人、投資主體對(duì)境外企業(yè)的監(jiān)管有法可依。
陳昌智認(rèn)為，這將有利于企業(yè)依法進(jìn)行境外投資活動(dòng)，改變目前境外投資領(lǐng)域沒(méi)有統(tǒng)一的行政法律法規(guī)管理，各部門(mén)依照自己的內(nèi)部條例辦事的情況。
此外，他還認(rèn)為必須加強(qiáng)集團(tuán)總公司對(duì)下屬駐外企業(yè)的監(jiān)管力度，尤其是財(cái)務(wù)的監(jiān)管，金額較大的交易要在總公司報(bào)批和備案。
“企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，政府部門(mén)不能對(duì)它的行為干涉過(guò)多，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)管只是一種重要的補(bǔ)充，在這種情況下，加強(qiáng)總公司的作用就顯得尤為重要�！标惒钦f(shuō)。(郭晉暉)