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按照國土資源部方面的解釋，所謂“勾地”是指土地在正式掛牌出讓前，由單位或個人對感興趣的土地向政府表明意向并出價，在政府認(rèn)可其出價后，再行掛牌、招標(biāo)、拍賣的交易方式。但國土資源部強調(diào)，“勾地”絕不會突破“8·31”以后既有的國有土地使用權(quán)交易原則。有分析人士認(rèn)為，“勾地”政策很可能與2005年的多起土地流拍有關(guān)。
“勾地”制度現(xiàn)身
就在2006年春節(jié)前，全國地方國土廳局陸續(xù)接到了來自國土資源部的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》征求意見稿（下稱“征求意見稿”）。地方國土系統(tǒng)的官員們發(fā)現(xiàn)，除了重申“招、拍、掛”程序外，“征求意見稿”還出現(xiàn)一個新概念——“勾地”。
“征求意見稿”對于“勾地”的定義如下：單位和個人對具體宗地有使用意向的，可以提出“勾地”申請，并承諾愿意支付的土地價格。市、縣國土資源管理部門認(rèn)為其承諾的土地價格和條件可以接受的，應(yīng)當(dāng)及時以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓該宗地。提出“勾地”申請的單位和個人應(yīng)當(dāng)參加該宗地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，且報價不得低于其承諾的土地價格。
盡管只有不到200字的陳述，但這并不能阻止地方國土系統(tǒng)的關(guān)注。記者了解到，此前，在國土資源部于廣州舉行的一次全系統(tǒng)征求意見的會議上，“勾地”是地方國土官員主要關(guān)注的問題之一，“大家都希望有一個比較明確的說法。”一位與會人士對記者透露。
據(jù)了解，目前國土資源部提出的“勾地”實際上舶來于香港的土地批租制度。不過，香港地產(chǎn)界人士表示，香港的“勾地”是在暫停正�！百u地”的前提下執(zhí)行的，而國土資源部提出的“勾地”并未明確兩種制度是否可以并行。對此，國土資源部方面的思路是，“先提出一個思路，待征求意見，最終確定后，再進行細(xì)化�！憋@然，還遠(yuǎn)沒有到考慮是否并行以及一系列技術(shù)問題的階段�！肮吹亍睂临Y源部與地方國土系統(tǒng)一樣都還是一個新課題。
此外，“征求意見稿”還關(guān)注到了城市之間的不同情況，提出“有條件的城市可以實行‘勾地’制度。”但對于“條件具備”的實質(zhì)內(nèi)容，據(jù)稱至少要等到7月才有結(jié)果，屆時將是《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》的正式執(zhí)行日期。
“流拍”未雨綢繆
在香港應(yīng)運而生的“勾地”政策，何以此時被國土資源部“引入”？種種跡象表明，這或許是一種“未雨綢繆”。
香港地產(chǎn)界人士表示，自亞洲金融危機導(dǎo)致香港地產(chǎn)市場低迷以來，香港地政署便暫停了“賣地”轉(zhuǎn)而采用“勾地”制度，以避免在市場低潮期土地被賤賣。近兩年來，長實、新地、新世界等香港大型地產(chǎn)商均是通過“勾地”獲取土地，地價始終未曾大幅度下跌。
而中國內(nèi)地的房地產(chǎn)市場較香港而言，受國際金融因素影響很小，因而相對穩(wěn)定，并不存在市場波動帶來的相應(yīng)風(fēng)險。所以，此前若干城市出現(xiàn)的“土地流拍”現(xiàn)象或許是“勾地”政策被引入的一個比較現(xiàn)實的解釋。
2005年9月，作為最早實行“招、拍、掛”的城市之一深圳出現(xiàn)土地“流拍”。彼時，深圳龍崗坪地、龍崗坪山、龍崗坪湖三塊土地在9月6日的現(xiàn)場答疑會遭遇冷場之后，均于9月15日“流拍”。目前，除龍崗坪山地塊事后以3550萬元的價格拍出之外，其他兩塊土地仍維持“流拍”狀態(tài)。
實際上，從2003年至今，深圳已經(jīng)總共有5宗土地“流拍”。而在2005年，武漢、南京等城市相繼出現(xiàn)城市中心區(qū)土地“流拍”現(xiàn)象，武漢“流拍”土地的總額甚至超過10億元。
“這些土地流拍雖然發(fā)生在二線城市，但已經(jīng)引起了國土資源部的關(guān)注，雖然‘流拍’現(xiàn)在沒有發(fā)生在一線城市，但未雨綢繆是應(yīng)該的。”一位接近國土資源部高層的學(xué)者對記者說。在他看來，待“流拍”現(xiàn)象發(fā)展到一線城市再行防控其風(fēng)險，多少有些“滯后”。
按照這位學(xué)者的邏輯，政府啟動“勾地”制度后，對于出價并未達(dá)到政府評估價格的土地，政府可選擇“不出讓”，也就是地產(chǎn)商“勾地失敗”。相反，地產(chǎn)商一旦“勾地”成功，隨之進入“招、拍、掛”階段，如有人競價，則“價高者得”；而一旦無人競價，按照“征求意見稿”的規(guī)定，“勾地”成功者“必須以不得低于其承諾的土地價格”買入。
這樣，政府進行土地出讓時面對的“流拍”風(fēng)險就可以得到規(guī)避。不過，對此說法，國土資源部方面并不認(rèn)同，按照“征求意見稿”前言部分中的相關(guān)表述，國土資源部更樂于將“勾地”制度的引入，看做是完善現(xiàn)行土地出讓制度的一種努力。